國衛(wèi)宣傳發(fā)〔2017〕2號

各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局： 
　　為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會和第九屆全球健康促進大會精神,，進一步加強全國健康促進與教育工作,，推進健康中國建設,，我委制定了《“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃》（可從國家衛(wèi)生計生委網站下載）。現印發(fā)給你們,，請各地認真貫徹落實,。 

國家衛(wèi)生計生委 
2017年1月11日

“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是推進健康中國建設的關鍵階段,。健康促進與教育工作作為衛(wèi)生與健康事業(yè)的重要組成部分,，對于提升全民健康素養(yǎng)和健康水平、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神,，根據《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》和《關于加強健康促進與教育的指導意見》，編制本規(guī)劃,。 
　　一,、規(guī)劃背景 
　　“十二五”時期，我國健康促進與教育事業(yè)取得明顯成效,，健康促進與教育工作體系初步建立,，有利于健康的生產生活環(huán)境不斷改善，健康素養(yǎng)促進行動,、健康中國行等品牌活動影響廣泛,，2015年全國居民健康素養(yǎng)水平達到10.25%，為維護和保障人民健康奠定了重要基礎,。同時,，健康促進與教育工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現在：居民健康素養(yǎng)整體上仍處于較低水平,，多部門協作合力應對健康危險因素的局面尚未完全形成,，動員全社會參與的深度和廣度不夠，全國健康促進與教育體系服務能力與群眾的健康需求相比仍有差距,。 
　　“十三五”時期,，健康促進與教育工作面臨著新形勢、新任務,。全國衛(wèi)生與健康大會確立了新時期衛(wèi)生與健康工作方針,，強調要倡導健康文明的生活方式，建立健全健康教育體系,，提升全民健康素養(yǎng),。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出到2030年,，全民健康素養(yǎng)大幅提高,，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產生活環(huán)境基本形成,?！蛾P于加強健康促進與教育的指導意見》要求推進“把健康融入所有政策”,、創(chuàng)造健康支持性環(huán)境、培養(yǎng)自主自律的健康行為,、營造健康社會氛圍,、加強健康促進與教育體系建設，提出到2020年全國居民健康素養(yǎng)水平要達到20%,。 
　　二,、指導思想 
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實全國衛(wèi)生與健康大會精神,，堅持“以基層為重點,，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主,，中西醫(yī)并重,，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針,，以滿足人民群眾健康需求為導向,，以提高人群健康素養(yǎng)水平為抓手，以健康促進與教育體系建設為支撐,，著力創(chuàng)造健康支持性環(huán)境,，全方位、全生命周期維護和保障人民健康,，推進健康中國建設,。 
　　三、主要目標 
　　到2020年,，健康的生活方式和行為基本普及,，人民群眾維護和促進自身健康的意識和能力有較大提升，“把健康融入所有政策”方針有效實施,，健康促進縣（區(qū)）,、學校、機關,、企業(yè),、醫(yī)院和健康社區(qū)、健康家庭建設取得明顯成效，健康促進與教育工作體系建設得到加強,。全國居民健康素養(yǎng)水平達到20%，影響健康的社會,、環(huán)境等因素得到進一步改善,，人民群眾健康福祉不斷增進。

表  主要發(fā)展指標 

　　四,、重點任務 
　?。ㄒ唬┩苿勇鋵崱鞍呀】等谌胨姓摺薄＿M一步加大宣傳力度,，推動“把健康融入所有政策”落到實處,。開展高層倡導，在當地黨委政府領導下,，建立覆蓋各個部門的健康促進工作決策機制和協調機制,，統籌領導當地健康促進與教育工作。推動將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程,，積極支持各部門建立和實施健康影響評價評估制度,，系統評估各項經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策對健康的影響。聯合相關部門開展跨部門健康行動,，應對和解決威脅當地居民健康的主要問題,。 
　　（二）大力創(chuàng)建健康支持性環(huán)境,。全面推進衛(wèi)生城市,、健康城市、健康促進縣（區(qū)）,、健康社區(qū)（村鎮(zhèn)）建設,，統籌做好各類城鄉(xiāng)區(qū)域性健康促進的規(guī)劃、實施及評估等工作,，實現區(qū)域建設與人的健康協調發(fā)展,。積極支持并會同相關部門開展健康促進學校、機關,、企事業(yè)單位,、醫(yī)院和健康社區(qū)、健康家庭創(chuàng)建活動,。針對不同場所,、不同人群的主要健康問題及主要影響因素，研究制定綜合防治策略和干預措施,，指導相關部門和單位開展健康管理制度建設,、健康支持性環(huán)境創(chuàng)建、健康服務提供,、健康素養(yǎng)提升等工作,，創(chuàng)造有利于健康的生活,、工作和學習環(huán)境。協助制訂完善創(chuàng)建標準和工作規(guī)范,，配合做好效果評價和經驗總結推廣,，推動健康促進場所建設科學規(guī)范開展。 
　?。ㄈ┎粩嗵岣呔用窠】邓仞B(yǎng)水平,。以國家基本公共衛(wèi)生服務健康教育項目、全民健康素養(yǎng)促進行動,、國民營養(yǎng)計劃等為重要抓手,，充分整合衛(wèi)生計生系統健康促進與教育資源，利用好健康中國行,、全民健康生活方式,、婚育新風進萬家、衛(wèi)生應急“五進”活動等平臺,，普及健康素養(yǎng)基本知識和技能,，促進健康生活方式形成。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員主力軍作用,，特別要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育服務機構等基層衛(wèi)生計生機構主陣地作用,，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務,，推進基本公共衛(wèi)生服務健康教育均等化，提升全國居民健康素養(yǎng)水平,。 
　?。ㄋ模┥钊胪七M健康文化建設。廣泛宣傳黨和國家關于維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略和方針政策,，宣傳健康中國建設的重大意義,、總體戰(zhàn)略、目標任務和重大舉措,。加強正面宣傳,、輿論引導和典型報道，增強社會公眾對健康中國建設的深刻認識,。推進以良好的身體素質,、精神風貌、生活環(huán)境和社會氛圍為主要特征的健康文化建設,，在全社會倡導形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式,。充分發(fā)揮社會各方面力量的優(yōu)勢與作用，調動企事業(yè)單位、社會組織,、群眾參與健康促進與教育工作的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，建立健全多層次,、多元化的工作格局,，使促進健康成為全社會的共識和自覺行動。 
　　五,、專項行動 
　　（一）健康影響評價評估專項行動,。積極協助各部門建立并實施健康影響評價評估制度,，開發(fā)健康影響評價評估工具，組織開展相關人員培訓,，配合各部門系統評估各項經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策對健康的影響,。到“十三五”末期實現健康影響評價評估制度以省為單位全覆蓋。加強健康危險因素監(jiān)測與評價,，重點圍繞健康環(huán)境,、健康社會、健康服務,、健康人群,、健康文化等領域，推動做好完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施,、開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,、保障飲用水安全、加強農村改水改廁,、改善環(huán)境質量,、構建公共安全保障體系等工作。 
　?。ǘ┙】邓仞B(yǎng)促進行動,。打造全民健康素養(yǎng)促進行動品牌，推進健康促進縣區(qū),、健康社區(qū),、健康家庭建設。繼續(xù)開展健康中國行活動,，以《中國公民健康素養(yǎng)--基本知識和技能》為核心,，重點圍繞合理膳食、適量運動,、控煙限酒,、心理健康、減少不安全性行為和毒品危害等主題，全面提升城鄉(xiāng)居民在科學健康觀,、傳染病防治,、慢性病防治、安全與急救,、基本醫(yī)療,、健康信息獲取等方面的素養(yǎng)。針對婦女,、兒童,、老年人、殘疾人,、流動人口,、貧困人口等重點人群，開展符合其特點的健康素養(yǎng)促進活動,。注重發(fā)揮醫(yī)生,、教師、公務員等重點人群在全民健康素養(yǎng)促進中的示范和引領作用,。建立覆蓋縣區(qū)的健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測系統,，不斷完善監(jiān)測手段和方法，定期開展監(jiān)測,，為健康相關政策制定和策略調整提供依據,。加強健康促進與教育對人群健康影響的實證性研究。結合大數據,、移動互聯網等信息技術發(fā)展和公眾獲取信息途徑多元化特點,，加大對健康素養(yǎng)促進適宜技術和用品的研究開發(fā)力度，提高健康教育服務的可及性和有效性,。 
　?。ㄈ┙】悼破諏ｍ椥袆印＝⑿l(wèi)生計生主管部門與新聞媒體主管部門協作機制,，指導各地加強健康科普平臺建設,，重點辦好省級健康類節(jié)目和欄目，規(guī)范健康科普工作,，打造權威健康科普平臺,。積極推進健康科普示范和特色基地建設開發(fā)，評選和推廣優(yōu)秀科普作品,，培養(yǎng)健康科普人才,。建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，建設健康科普專家?guī)旌唾Y源庫,，為相關機構提供權威的專家和信息資源,。配合制定媒體健康科普工作規(guī)范和指南,，加強媒體從業(yè)人員培訓和交流，鼓勵和引導各類媒體制作,、播放健康公益廣告,，辦好養(yǎng)生保健類節(jié)目和欄目，促進媒體健康科普工作規(guī)范有序開展,。加強健康科普輿情監(jiān)測,，正確引導社會輿論和公眾科學理性應對健康風險因素。充分利用互聯網,、移動客戶端等新媒體以及云計算,、大數據、物聯網等信息技術傳播健康知識,，提高健康教育的針對性,、精準性和實效性。 
　?。ㄋ模┛責煂ｍ椥袆印Ｉ钊腴_展控煙宣傳教育,，創(chuàng)新煙草控制大眾傳播的形式和內容,，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不吸煙,、不敬煙,、不送煙的良好社會風尚。推進公共場所控煙工作,，努力建設無煙環(huán)境,，推動無煙環(huán)境立法，強化公共場所控煙主體責任和監(jiān)督執(zhí)法,，逐步實現室內公共場所全面禁煙,。深入開展建設無煙衛(wèi)生計生系統工作，發(fā)揮衛(wèi)生計生系統示范帶頭作用,。強化戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務,，提高戒煙干預能力。推動相關部門加大控煙力度,，運用價格,、稅收、法律等手段提高控煙成效,。 
　?。ㄎ澹┙】荡龠M與教育體系建設工程。在黨委政府的領導下,，積極協調編制,、發(fā)展改革,、財政、人力資源社會保障等部門,，制定健康促進與教育體系建設和發(fā)展規(guī)劃,。建立健全以健康教育專業(yè)機構為龍頭，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構,、醫(yī)院,、專業(yè)公共衛(wèi)生機構為基礎，以國家健康醫(yī)療開放大學為平臺,，以學校,、機關、社區(qū),、企事業(yè)單位健康教育職能部門為延伸的健康促進與教育體系,。進一步理順管理機制，形成統一歸口,、上下聯動的工作格局,。加快推進各級健康教育專業(yè)機構建設，強化基礎設施建設,，充實人員力量,，改善工作條件，基于省,、地市,、縣三級人口健康信息平臺，建設專業(yè)化信息系統,，強化健康信息規(guī)范共享,，提升服務能力。建設國家,、省,、地市、縣級健康教育基地,。推進12320衛(wèi)生熱線建設,。在縣、鄉(xiāng),、村級衛(wèi)生計生服務機構明確承擔健康教育任務,，因地制宜推行基層計劃生育專干轉崗培訓承擔健康教育職能，大力培養(yǎng)城鄉(xiāng)健康指導員,，加強基層健康促進與教育服務力量,。 
　　六、保障措施 
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,。把健康促進與教育作為衛(wèi)生與健康工作的重要任務來抓,，列入目標責任制考核內容。強化與相關部門的協同配合,，充分整合系統內資源,，加強頂層設計，制定本地區(qū)健康促進與教育工作規(guī)劃,，完善考核機制和問責制度,，做好各項任務的實施落實工作。 
　?。ǘ┘哟蠼涃M保障,。推動政府將健康促進與教育工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將必要的健康促進與教育經費納入政府財政預算,，按規(guī)定保障健康教育專業(yè)機構和健康促進工作網絡的人員經費,、發(fā)展建設和業(yè)務經費。確保中央補助地方的健康促進與教育經費落實到位,，提高資金使用效益,。 
　　（三）做好實施監(jiān)測,。建立常態(tài)化,、經常化的督導考核和監(jiān)測評價機制,，制定規(guī)劃任務分工方案和監(jiān)測評估方案,，并對實施進度和效果進行年度監(jiān)測與評估,，適時對目標任務進行必要調整,。對實施規(guī)劃中好的做法和典型經驗，要及時總結,，積極推廣,。  

（國家衛(wèi)生計生委網站）