國衛(wèi)宣傳發(fā)〔2017〕2號

各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局： 
　　為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會和第九屆全球健康促進大會精神,，進一步加強全國健康促進與教育工作,，推進健康中國建設(shè)，我委制定了《“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃》（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請各地認真貫徹落實。 

國家衛(wèi)生計生委 
2017年1月11日

“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,，是推進健康中國建設(shè)的關(guān)鍵階段,。健康促進與教育工作作為衛(wèi)生與健康事業(yè)的重要組成部分，對于提升全民健康素養(yǎng)和健康水平,、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》和《關(guān)于加強健康促進與教育的指導(dǎo)意見》,，編制本規(guī)劃,。 
　　一、規(guī)劃背景 
　　“十二五”時期,，我國健康促進與教育事業(yè)取得明顯成效,，健康促進與教育工作體系初步建立，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善,，健康素養(yǎng)促進行動,、健康中國行等品牌活動影響廣泛，2015年全國居民健康素養(yǎng)水平達到10.25%,，為維護和保障人民健康奠定了重要基礎(chǔ),。同時，健康促進與教育工作仍面臨諸多挑戰(zhàn),，主要表現(xiàn)在：居民健康素養(yǎng)整體上仍處于較低水平,，多部門協(xié)作合力應(yīng)對健康危險因素的局面尚未完全形成，動員全社會參與的深度和廣度不夠,，全國健康促進與教育體系服務(wù)能力與群眾的健康需求相比仍有差距,。 
　　“十三五”時期，健康促進與教育工作面臨著新形勢,、新任務(wù),。全國衛(wèi)生與健康大會確立了新時期衛(wèi)生與健康工作方針，強調(diào)要倡導(dǎo)健康文明的生活方式,，建立健全健康教育體系,，提升全民健康素養(yǎng)。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出到2030年,，全民健康素養(yǎng)大幅提高,，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成,。《關(guān)于加強健康促進與教育的指導(dǎo)意見》要求推進“把健康融入所有政策”,、創(chuàng)造健康支持性環(huán)境,、培養(yǎng)自主自律的健康行為、營造健康社會氛圍,、加強健康促進與教育體系建設(shè),，提出到2020年全國居民健康素養(yǎng)水平要達到20%。 
　　二,、指導(dǎo)思想 
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，認真落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅持“以基層為重點,，以改革創(chuàng)新為動力,，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重,，把健康融入所有政策,，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，以滿足人民群眾健康需求為導(dǎo)向,，以提高人群健康素養(yǎng)水平為抓手,，以健康促進與教育體系建設(shè)為支撐，著力創(chuàng)造健康支持性環(huán)境,，全方位,、全生命周期維護和保障人民健康，推進健康中國建設(shè),。 
　　三,、主要目標 
　　到2020年，健康的生活方式和行為基本普及,，人民群眾維護和促進自身健康的意識和能力有較大提升,，“把健康融入所有政策”方針有效實施，健康促進縣（區(qū)）、學(xué)校,、機關(guān),、企業(yè)、醫(yī)院和健康社區(qū),、健康家庭建設(shè)取得明顯成效,，健康促進與教育工作體系建設(shè)得到加強。全國居民健康素養(yǎng)水平達到20%,，影響健康的社會,、環(huán)境等因素得到進一步改善，人民群眾健康福祉不斷增進,。

表  主要發(fā)展指標 

　　四,、重點任務(wù) 
　　（一）推動落實“把健康融入所有政策”,。進一步加大宣傳力度,，推動“把健康融入所有政策”落到實處。開展高層倡導(dǎo),，在當?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下,，建立覆蓋各個部門的健康促進工作決策機制和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)當?shù)亟】荡龠M與教育工作,。推動將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程,，積極支持各部門建立和實施健康影響評價評估制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策對健康的影響,。聯(lián)合相關(guān)部門開展跨部門健康行動,，應(yīng)對和解決威脅當?shù)鼐用窠】档闹饕獑栴}。 
　?。ǘ┐罅?chuàng)建健康支持性環(huán)境,。全面推進衛(wèi)生城市、健康城市,、健康促進縣（區(qū)）,、健康社區(qū)（村鎮(zhèn)）建設(shè)，統(tǒng)籌做好各類城鄉(xiāng)區(qū)域性健康促進的規(guī)劃,、實施及評估等工作,，實現(xiàn)區(qū)域建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持并會同相關(guān)部門開展健康促進學(xué)校,、機關(guān),、企事業(yè)單位、醫(yī)院和健康社區(qū),、健康家庭創(chuàng)建活動,。針對不同場所,、不同人群的主要健康問題及主要影響因素，研究制定綜合防治策略和干預(yù)措施,，指導(dǎo)相關(guān)部門和單位開展健康管理制度建設(shè),、健康支持性環(huán)境創(chuàng)建、健康服務(wù)提供,、健康素養(yǎng)提升等工作,，創(chuàng)造有利于健康的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境,。協(xié)助制訂完善創(chuàng)建標準和工作規(guī)范,，配合做好效果評價和經(jīng)驗總結(jié)推廣，推動健康促進場所建設(shè)科學(xué)規(guī)范開展,。 
　?。ㄈ┎粩嗵岣呔用窠】邓仞B(yǎng)水平,。以國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目,、全民健康素養(yǎng)促進行動、國民營養(yǎng)計劃等為重要抓手,，充分整合衛(wèi)生計生系統(tǒng)健康促進與教育資源,，利用好健康中國行、全民健康生活方式,、婚育新風進萬家,、衛(wèi)生應(yīng)急“五進”活動等平臺，普及健康素養(yǎng)基本知識和技能,，促進健康生活方式形成,。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員主力軍作用，特別要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、計劃生育服務(wù)機構(gòu)等基層衛(wèi)生計生機構(gòu)主陣地作用，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務(wù),，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育均等化,，提升全國居民健康素養(yǎng)水平。 
　?。ㄋ模┥钊胪七M健康文化建設(shè),。廣泛宣傳黨和國家關(guān)于維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略和方針政策，宣傳健康中國建設(shè)的重大意義,、總體戰(zhàn)略,、目標任務(wù)和重大舉措。加強正面宣傳,、輿論引導(dǎo)和典型報道,，增強社會公眾對健康中國建設(shè)的深刻認識,。推進以良好的身體素質(zhì)、精神風貌,、生活環(huán)境和社會氛圍為主要特征的健康文化建設(shè),，在全社會倡導(dǎo)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。充分發(fā)揮社會各方面力量的優(yōu)勢與作用,，調(diào)動企事業(yè)單位,、社會組織、群眾參與健康促進與教育工作的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，建立健全多層次、多元化的工作格局,，使促進健康成為全社會的共識和自覺行動,。 
　　五、專項行動 
　?。ㄒ唬┙】涤绊懺u價評估專項行動,。積極協(xié)助各部門建立并實施健康影響評價評估制度，開發(fā)健康影響評價評估工具,，組織開展相關(guān)人員培訓(xùn),，配合各部門系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策對健康的影響。到“十三五”末期實現(xiàn)健康影響評價評估制度以省為單位全覆蓋,。加強健康危險因素監(jiān)測與評價,，重點圍繞健康環(huán)境、健康社會,、健康服務(wù),、健康人群、健康文化等領(lǐng)域,，推動做好完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,、開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、保障飲用水安全,、加強農(nóng)村改水改廁,、改善環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建公共安全保障體系等工作,。 
　?。ǘ┙】邓仞B(yǎng)促進行動。打造全民健康素養(yǎng)促進行動品牌,，推進健康促進縣區(qū),、健康社區(qū)、健康家庭建設(shè),。繼續(xù)開展健康中國行活動,，以《中國公民健康素養(yǎng)--基本知識和技能》為核心,，重點圍繞合理膳食、適量運動,、控煙限酒,、心理健康、減少不安全性行為和毒品危害等主題,，全面提升城鄉(xiāng)居民在科學(xué)健康觀,、傳染病防治、慢性病防治,、安全與急救,、基本醫(yī)療、健康信息獲取等方面的素養(yǎng),。針對婦女,、兒童、老年人,、殘疾人,、流動人口、貧困人口等重點人群,，開展符合其特點的健康素養(yǎng)促進活動,。注重發(fā)揮醫(yī)生,、教師,、公務(wù)員等重點人群在全民健康素養(yǎng)促進中的示范和引領(lǐng)作用。建立覆蓋縣區(qū)的健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測系統(tǒng),，不斷完善監(jiān)測手段和方法,，定期開展監(jiān)測，為健康相關(guān)政策制定和策略調(diào)整提供依據(jù),。加強健康促進與教育對人群健康影響的實證性研究,。結(jié)合大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展和公眾獲取信息途徑多元化特點,，加大對健康素養(yǎng)促進適宜技術(shù)和用品的研究開發(fā)力度,，提高健康教育服務(wù)的可及性和有效性。 
　?。ㄈ┙】悼破諏ｍ椥袆?。建立衛(wèi)生計生主管部門與新聞媒體主管部門協(xié)作機制，指導(dǎo)各地加強健康科普平臺建設(shè),，重點辦好省級健康類節(jié)目和欄目,，規(guī)范健康科普工作，打造權(quán)威健康科普平臺,。積極推進健康科普示范和特色基地建設(shè)開發(fā),，評選和推廣優(yōu)秀科普作品,，培養(yǎng)健康科普人才。建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度,，建設(shè)健康科普專家?guī)旌唾Y源庫,，為相關(guān)機構(gòu)提供權(quán)威的專家和信息資源。配合制定媒體健康科普工作規(guī)范和指南,，加強媒體從業(yè)人員培訓(xùn)和交流,，鼓勵和引導(dǎo)各類媒體制作、播放健康公益廣告,，辦好養(yǎng)生保健類節(jié)目和欄目,，促進媒體健康科普工作規(guī)范有序開展。加強健康科普輿情監(jiān)測,，正確引導(dǎo)社會輿論和公眾科學(xué)理性應(yīng)對健康風險因素,。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體以及云計算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)傳播健康知識，提高健康教育的針對性,、精準性和實效性,。 
　　（四）控煙專項行動,。深入開展控煙宣傳教育,，創(chuàng)新煙草控制大眾傳播的形式和內(nèi)容，提高公眾對煙草危害的正確認識,，促進形成不吸煙,、不敬煙、不送煙的良好社會風尚,。推進公共場所控煙工作,，努力建設(shè)無煙環(huán)境，推動無煙環(huán)境立法,，強化公共場所控煙主體責任和監(jiān)督執(zhí)法,，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。深入開展建設(shè)無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作,，發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)示范帶頭作用,。強化戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力,。推動相關(guān)部門加大控煙力度,，運用價格、稅收,、法律等手段提高控煙成效,。 
　?。ㄎ澹┙】荡龠M與教育體系建設(shè)工程。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，積極協(xié)調(diào)編制,、發(fā)展改革、財政,、人力資源社會保障等部門,，制定健康促進與教育體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。建立健全以健康教育專業(yè)機構(gòu)為龍頭,，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ),，以國家健康醫(yī)療開放大學(xué)為平臺,，以學(xué)校、機關(guān),、社區(qū),、企事業(yè)單位健康教育職能部門為延伸的健康促進與教育體系。進一步理順管理機制,，形成統(tǒng)一歸口,、上下聯(lián)動的工作格局。加快推進各級健康教育專業(yè)機構(gòu)建設(shè),，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，充實人員力量，改善工作條件,，基于省,、地市,、縣三級人口健康信息平臺,，建設(shè)專業(yè)化信息系統(tǒng)，強化健康信息規(guī)范共享,，提升服務(wù)能力,。建設(shè)國家、省,、地市,、縣級健康教育基地。推進12320衛(wèi)生熱線建設(shè),。在縣,、鄉(xiāng)、村級衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)明確承擔健康教育任務(wù),，因地制宜推行基層計劃生育專干轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)承擔健康教育職能,，大力培養(yǎng)城鄉(xiāng)健康指導(dǎo)員,，加強基層健康促進與教育服務(wù)力量。 
　　六,、保障措施 
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。把健康促進與教育作為衛(wèi)生與健康工作的重要任務(wù)來抓,，列入目標責任制考核內(nèi)容,。強化與相關(guān)部門的協(xié)同配合，充分整合系統(tǒng)內(nèi)資源,，加強頂層設(shè)計,，制定本地區(qū)健康促進與教育工作規(guī)劃，完善考核機制和問責制度,，做好各項任務(wù)的實施落實工作,。 
　　（二）加大經(jīng)費保障,。推動政府將健康促進與教育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，將必要的健康促進與教育經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，按規(guī)定保障健康教育專業(yè)機構(gòu)和健康促進工作網(wǎng)絡(luò)的人員經(jīng)費,、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費,。確保中央補助地方的健康促進與教育經(jīng)費落實到位，提高資金使用效益,。 
　?。ㄈ┳龊脤嵤┍O(jiān)測。建立常態(tài)化,、經(jīng)?；亩綄?dǎo)考核和監(jiān)測評價機制，制定規(guī)劃任務(wù)分工方案和監(jiān)測評估方案,，并對實施進度和效果進行年度監(jiān)測與評估,，適時對目標任務(wù)進行必要調(diào)整。對實施規(guī)劃中好的做法和典型經(jīng)驗,，要及時總結(jié),，積極推廣。  

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