廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)健康城市規(guī)劃(2011—2020年)的通知

各區(qū),、縣級市人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市建設(shè)健康城市規(guī)劃(2011—2020年)》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題,，請徑向市衛(wèi)生局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2013年1月8日

廣州市建設(shè)健康城市規(guī)劃(2011—2020年)

建設(shè)健康城市,，是世界衛(wèi)生組織在20世紀(jì)80年代針對城市化問題給人類健康帶來的挑戰(zhàn)而倡導(dǎo)的一項全球性戰(zhàn)略行動,。全球城市化進(jìn)程中，人類健康面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，空氣和飲用水污染,、膳食結(jié)構(gòu)不合理、不良生活方式,、人口老齡化,、心理壓力加大，以及傳染病,、慢性非傳染性疾病,、食品安全事件等已成為威脅人類健康的重要因素。建設(shè)健康城市是促進(jìn)和保護(hù)城市居民健康,，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,，從根本上提高城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要策略。目前,，創(chuàng)建健康城市已成為城市建設(shè)發(fā)展的國際趨勢,，全球已有數(shù)千個城市參與其中。

廣州市第十次黨代會提出“率先轉(zhuǎn)型升級,、建設(shè)幸福廣州”,，走經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會文明,、生態(tài)優(yōu)美,、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路,。為鞏固和完善“國家衛(wèi)生城市”,、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家園林城市”,、“全國文明城市”等創(chuàng)建成果,，貫徹我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃關(guān)于“推進(jìn)健康廣州建設(shè)”的要求，全面落實(shí)市委,、市政府推進(jìn)新型城市化發(fā)展“1+15”系列政策文件,，結(jié)合建設(shè)“幸福社區(qū)”、“美麗鄉(xiāng)村”等工作,，制定本規(guī)劃,。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以保障人民群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，按照市委,、市政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略部署和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》,、我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的有關(guān)要求，圍繞營造健康環(huán)境,、構(gòu)建健康社會,、完善健康服務(wù)、培育健康人群,、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等目標(biāo)任務(wù),，通過政府組織、部門共建,、行業(yè)促進(jìn),、群眾參與，全面開展建設(shè)健康城市工作,，努力提高城市環(huán)境質(zhì)量,、生活質(zhì)量和市民健康素質(zhì)。

二,、主要目標(biāo)及指標(biāo)

(一)總體目標(biāo),。

按照世界衛(wèi)生組織提出的健康城市10條標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)健康城市準(zhǔn)則的基本要求，圍繞我市新型城市化發(fā)展要求,，以推進(jìn)“天更藍(lán),、水更清,、路更暢、房更靚,、城更美”為抓手,，把廣州建成一個城市基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，環(huán)境污染有效控制,，生態(tài)建設(shè)和健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，市容整潔、環(huán)境優(yōu)美,、社會文明、風(fēng)尚良好,，科技,、教育、文化,、體育相應(yīng)發(fā)展,，醫(yī)療、預(yù)防,、保健服務(wù)和公共安全體系健全高效,，社會保障制度全面完善，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，具有高效能基礎(chǔ)設(shè)施,、高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境,、高水平健康人群的健康城市，各項健康指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,。

——到2015年,，建立起健康城市的基本框架，形成人口,、資源和環(huán)境協(xié)調(diào),，人文、自然和社會和諧,，生存,、發(fā)展和健康保障的健康城市基礎(chǔ)。主要健康指標(biāo),、生態(tài)環(huán)境指標(biāo),、社區(qū)人文指標(biāo)和與健康相關(guān)的公共服務(wù)指標(biāo)達(dá)到健康城市的基本要求。

——到2020年,，達(dá)到健康城市建設(shè)工作規(guī)劃目標(biāo),，人口、資源和環(huán)境進(jìn)一步協(xié)調(diào)，人文,、自然和社會進(jìn)一步和諧,，生存、發(fā)展和健康進(jìn)一步優(yōu)化,。主要健康指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列,，低碳生活、生態(tài)家園成為城市環(huán)境品質(zhì)的特色,，城市文明指數(shù)顯著提升,。

(二)具體指標(biāo)。

廣州市建設(shè)健康城市指標(biāo)體系包括健康環(huán)境指標(biāo),、健康社會指標(biāo),、健康服務(wù)指標(biāo)、健康人群指標(biāo)和市民滿意度指標(biāo)(各項指標(biāo)值詳見附件),。通過創(chuàng)建活動,，上述指標(biāo)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)要求，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善,，全市人民健康水平明顯提高,。

三、主要任務(wù)與要求

(一)營造健康環(huán)境,。

1．鞏固和完善國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果,。大力加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極推進(jìn)以治理水環(huán)境污染,、大氣污染、噪聲污染等為重點(diǎn)的環(huán)境綜合治理,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。采取有力措施防治空氣污染。以實(shí)施國家新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī),，在廣州市進(jìn)一步加強(qiáng)后亞運(yùn)時期空氣污染防治實(shí)施方案基礎(chǔ)上,，制定實(shí)施新一輪5年空氣污染綜合防治行動方案，實(shí)施10項空氣污染綜合防治行動,，落實(shí)近3000個防治項目,，建立科學(xué)的大氣污染監(jiān)控和防治體系，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量,，環(huán)境空氣中顆粒物(PM10),、細(xì)顆粒物(PM2．5)、二氧化硫,、二氧化氮以及灰霾,、酸雨,、臭氧等復(fù)合型污染問題得到有效控制。突出水資源保護(hù)與水污染防治,，改善水環(huán)境質(zhì)量,。健全長效機(jī)制，鞏固治水成果,。加大力度推進(jìn)水務(wù)工程建設(shè),，進(jìn)一步推進(jìn)河涌生態(tài)修復(fù)與綜合整治，完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系,，完善城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建設(shè),，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)88%以上。完善城鄉(xiāng)供水保障系統(tǒng),，加大水源地保護(hù)和供水管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測力度,。重點(diǎn)水體水質(zhì)基本滿足功能要求，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,。嚴(yán)格管控固體廢物和危險廢物污染。切實(shí)加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染整治工作,，確保生活垃圾無害化處理率,、危險廢物處置率、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率均達(dá)到創(chuàng)建指標(biāo)要求,。強(qiáng)化工業(yè)噪聲防治和交通噪聲的治理力度,。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過55分貝，交通干線噪聲平均值不超過70分貝,。(市環(huán)保局牽頭)

2．鞏固和完善國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，大力整治市容環(huán)境衛(wèi)生,。突出整治“城中村”,、城鄉(xiāng)結(jié)合部、內(nèi)街小巷,，徹底清理衛(wèi)生死角,，集中治理攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停,、垃圾亂扔,、廣告亂貼、工地亂象等現(xiàn)象,。加大“城中村”改造和拆違力度,，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔制度。擴(kuò)大景觀道路和景觀區(qū)域管理范圍,。消除白天與夜間,、主干道與非主干道,、中心城區(qū)與郊區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生差異。積極開展生態(tài)化管理小區(qū)試點(diǎn),，提高居住小區(qū)的專業(yè)保潔率,，使全市居住小區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，居住質(zhì)量更加提高,，服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì),。大力推進(jìn)垃圾分類、減量,、無害化處理工作,，做好有害垃圾處理工作和生活垃圾資源化處理工作。推進(jìn)垃圾分類工作,，提升城市生活垃圾處置能力,，確保城區(qū)生活垃圾密閉壓縮運(yùn)輸率、無害化處理率,、城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處理率和城市糞便無害化處理率處于國內(nèi)領(lǐng)先水平,，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)衛(wèi)生鎮(zhèn),、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作,。(市城管委牽頭)

3．鞏固和完善國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建成果,。繼續(xù)實(shí)施“青山綠地”工程,。推進(jìn)森林資源保護(hù)和城市綠化美化工作，進(jìn)一步建設(shè)和完善綠道網(wǎng),，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)好城鄉(xiāng)森林體系,、園林綠地體系、生態(tài)旅游體系,，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障,。按照布局生態(tài)化、園林藝術(shù)化,、管理精細(xì)化要求推進(jìn)城市綠化美化亮化工作,，促進(jìn)廣州市園林事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城市綠化美化的立體感,，營造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境,，提高城區(qū)的“綠視率”、“花視率”,，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)500米見綠的目標(biāo),，基本建成具有嶺南園林特色的花園城市。依托“山,、水,、城,、田、?！钡淖匀簧鷳B(tài)格局,，完善森林、自然保護(hù)區(qū),、綠道網(wǎng),、濕地、沿海(江)防護(hù)林等自然生態(tài)系統(tǒng),，構(gòu)筑生態(tài)屏障和生態(tài)廊道,，形成多層次、多功能,、立體化,、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)安全格局。大力推進(jìn)森林資源保護(hù)工作,，完善城鄉(xiāng)生態(tài)安全體系,，提升林業(yè)對城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。(市林業(yè)和園林局牽頭)

4．完善,、落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃,。落實(shí)以實(shí)現(xiàn)建設(shè)健康安全、人人享有的新廣州——經(jīng)濟(jì)高效,、社會和諧、環(huán)境友好,、資源節(jié)約,、文化昌盛、風(fēng)貌獨(dú)特的城市規(guī)劃目標(biāo),。維護(hù)生態(tài)格局,，建設(shè)人與自然和諧的城市環(huán)境，形成布局合理,、功能完備,、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化生態(tài)型山水城市,。堅持以人為本,，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力開展村容村貌整治,。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)施工作,，制定農(nóng)村居住環(huán)境整治改善和新農(nóng)村綠化的實(shí)施方案，大力推進(jìn)以防治水污染和土壤污染為重點(diǎn)的農(nóng)村小康環(huán)保工程,。在鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中統(tǒng)籌落實(shí)各類基礎(chǔ)設(shè)施,。(市規(guī)劃局牽頭)

5．完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)供水、污水處理,、電力,、環(huán)保、交通,、信息,、能源、防災(zāi),、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施建設(shè),，提升市政公用設(shè)施服務(wù)水平。加快推進(jìn)舊城更新改造,，積極推進(jìn)舊城危破房改造,。加強(qiáng)內(nèi)街道路等街巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好排水設(shè)施改造,，緩解城市內(nèi)澇問題,。以中心鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸覆蓋,。針對市民在看病,、上學(xué)、養(yǎng)老,、就業(yè),、交通、住房,、社會服務(wù)等方面存在的問題,，完善和提升市、區(qū),、社區(qū)各級配套服務(wù)設(shè)施及功能,，滿足居民健康生活的需要。(市建委牽頭)

(二)構(gòu)建健康社會,。

1．完善醫(yī)療,、就業(yè)、住房,、教育,、養(yǎng)老等社會保障體系。堅持富民優(yōu)先,、民生為重,，把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化放在更加突出的位置。進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系和社會養(yǎng)老保障體系,，逐步加大財政投入力度,，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面,，逐步加大政府對社會保障的資助標(biāo)準(zhǔn)，提高社會保障待遇水平,。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會慈善和社會福利事業(yè),。建立健全以公共租賃住房為主的保障性住房體系,，積極解決城市最低收入、低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題,。健全和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，鼓勵自主創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)充分就業(yè)。加快教育強(qiáng)市(區(qū),、縣級市)建設(shè),，大力推動教育事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，推動公共教育資源向困難地區(qū),、困難學(xué)生和困難群眾傾斜,，完善扶困助學(xué)制度，建立健全異地務(wù)工人員子女入學(xué)的長效機(jī)制和相關(guān)制度,。(市人力資源和社會保障局牽頭)

2．健全食品安全和藥品安全責(zé)任體系,。加強(qiáng)食品藥品安全與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全市,、區(qū)(縣級市),、街(鎮(zhèn))食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善食品藥品市場準(zhǔn)入管理制度,，大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑,、保健食品添加違禁藥物等違法行為,。加強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū))、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作,。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。加強(qiáng)食品流通市場監(jiān)管,，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的召回,、銷毀、清退和公布制度,。嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入,，強(qiáng)化餐飲業(yè),、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級管理工作,。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè),，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，切實(shí)提高食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力,。加強(qiáng)對藥品,、醫(yī)療器械、保健食品的全程監(jiān)管,，有效應(yīng)對藥械不良事件的發(fā)生,，確保人民群眾的飲食、用藥安全和身體健康,。(市食品藥品監(jiān)管局牽頭)

3．建設(shè)健康交通,，減少交通意外傷害。堅持公交優(yōu)先,，加大公共交通投入力度,，完善公共自行車交通系統(tǒng)。嚴(yán)格查糾酒后駕車等各類交通違法行為,，加大交通安全宣傳,。完善交通指示標(biāo)識。加強(qiáng)校車管理,，提高群眾特別是青少年的交通安全意識,，減少交通事故的發(fā)生。(市交委,、公安局,、教育局分別牽頭)

4．加強(qiáng)社會治安綜合治理。著力構(gòu)建組織嚴(yán)密,、網(wǎng)絡(luò)健全,、反應(yīng)迅速的犯罪打擊體系、治安防范體系和社會控制體系,，堅持安全第一,、預(yù)防為主、聯(lián)防聯(lián)控,、綜合治理,，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)職業(yè)安全培訓(xùn)和監(jiān)督檢查,，堅決防止重大安全事故,，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。落實(shí)相關(guān)法律條例，加強(qiáng)禁毒工作,。(市綜治辦牽頭)

(三)優(yōu)化健康服務(wù),。

1．加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃,。啟動醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃滾動修編工作,，制定各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建市,、區(qū)(縣級市),、街(鎮(zhèn))三級醫(yī)療體系，鼓勵和引導(dǎo)廣州地區(qū)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展,。加快“十二五”規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項目建設(shè),。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。謀劃建設(shè)廣州健康醫(yī)療中心,。改革和創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)制,，探索設(shè)立市屬醫(yī)療單位管理機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政事分開,、管辦分離,，促進(jìn)政府部門增強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的宏觀管理能力。(市衛(wèi)生局牽頭)

加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。推進(jìn)我市結(jié)核病,、性病麻風(fēng)病、精神病防治,，以及衛(wèi)生應(yīng)急,、婦幼保健、社區(qū)康復(fù)及殘疾人社區(qū)康復(fù)等公共衛(wèi)生服務(wù)管理體制改革,，進(jìn)一步整合,、優(yōu)化資源配置，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作,，健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)能力,。理順和規(guī)范公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職能,，明確其主要任務(wù)和公益目標(biāo)。著力加強(qiáng)疾病預(yù)防控制(特別是慢性病防治),、健康教育,、精神衛(wèi)生,、婦幼保健,、計劃生育、職業(yè)衛(wèi)生、口腔衛(wèi)生,、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),，重點(diǎn)改善市、區(qū)(縣級市)專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)軟硬件條件,。健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財政保障機(jī)制,，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由政府全額安排,，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定取得的服務(wù)性收入上繳財政專戶或納入預(yù)算管理,。(市醫(yī)改辦牽頭)

2．建立完善的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,。免費(fèi)向全市城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,。開展中醫(yī)藥項目納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥作用的有效途徑和模式,。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)基礎(chǔ)建設(shè),。各街道按3萬至10萬居民建有一所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈,。對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、鎮(zhèn)衛(wèi)生院按公益一類事業(yè)單位進(jìn)行改革和建設(shè)，落實(shí)和健全人員編制及財政補(bǔ)助政策,。推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理,，建立居民健康管理社區(qū)醫(yī)師責(zé)任制度，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率和居民健康管理率,。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。加快農(nóng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，每個鎮(zhèn)有一所政府舉辦的鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、每個行政村有一所村衛(wèi)生站。加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn),，切實(shí)提高農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力,。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度。推廣居民健康信息管理,。(市醫(yī)改辦牽頭)

3．落實(shí)重大疾病防制,。加強(qiáng)對嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、地方病,、職業(yè)病和慢性病等疾病的預(yù)防控制和監(jiān)測,，完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)傳染病疫情的發(fā)現(xiàn),、報告與臨床診斷技術(shù),，建立新發(fā)傳染病的快速檢測技術(shù)平臺,，健全多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè),，著力提升重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處置能力,。落實(shí)結(jié)核病、艾滋病,、性病防制,，做好免疫接種服務(wù)。加強(qiáng)對高血壓,、糖尿病,、心腦血管病、惡性腫瘤,、精神疾病等重點(diǎn)慢性非傳染性疾病高危人群,、患者的有效干預(yù)和服務(wù)，提高對重點(diǎn)慢性病的規(guī)范管理率,。(市衛(wèi)生局牽頭)

4．深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)愛國衛(wèi)生力量,。按照國家頒布的病媒生物防制要求,，健全完善全市病媒生物(蚊、蠅,、鼠,、蟑螂)防制工作體系，明確職責(zé),，完善財政保障,，加強(qiáng)病媒生物防制隊伍工作能力建設(shè)。開展健康社區(qū),、健康村,、健康單位創(chuàng)建活動。推進(jìn)無煙單位建設(shè),，以及工作場所,、室內(nèi)公共場所控?zé)煿ぷ鳌?span>(市城管委牽頭)

5．優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。落實(shí)《廣州市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》,，制定《廣州市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(2011—2020年)》并逐步實(shí)施,，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、床位,、大型醫(yī)療設(shè)備等衛(wèi)生資源,，鞏固和發(fā)展區(qū)域醫(yī)療中心地位，加快花都區(qū),、番禺區(qū),、南沙區(qū),、蘿崗區(qū)、從化市,、增城市等區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。引導(dǎo)衛(wèi)生資源向薄弱區(qū)域流動,，使區(qū)域衛(wèi)生資源數(shù)量更加適宜,，配置更趨合理，布局更加均衡,，結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化,。進(jìn)一步提高衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性，提高衛(wèi)生資源的利用效率,，使衛(wèi)生資源配置與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng),，與居民多層次、多樣化的衛(wèi)生服務(wù)需求相匹配,，區(qū)域間,、城鄉(xiāng)間衛(wèi)生資源配置差異明顯縮小。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學(xué)人才和面向基層的實(shí)用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進(jìn),。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健醫(yī)療服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢,，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè),，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中醫(yī)藥健康教育,，普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識,。(市衛(wèi)生局牽頭)

(四)培育健康人群。

1．優(yōu)化出生人口素質(zhì),，促進(jìn)婦女,、兒童健康。保障母嬰安全,，降低孕產(chǎn)婦,、嬰兒死亡率。大力推進(jìn)預(yù)防和控制出生缺陷工作,。扎實(shí)做好婚前保健,、孕前保健及孕前優(yōu)生健康檢查，產(chǎn)前篩查診斷,，新生兒疾病篩查三級干預(yù)措施,，有效預(yù)防和控制出生缺陷的發(fā)生。實(shí)施廣州市出生缺陷干預(yù)工程,，完善優(yōu)生檢測和篩查項目,、種類,，開展地中海貧血、唐氏綜合征,、明顯結(jié)構(gòu)組織畸形等出生缺陷病種的專項產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù),。加強(qiáng)婦女宮頸癌和乳腺癌篩查服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體化的婦女病普查制度,，保障城鄉(xiāng)適齡婦女每年接受一次婦女病檢查,。落實(shí)學(xué)生常見病防治，建立學(xué)生健康檔案,，免費(fèi)為義務(wù)教育學(xué)生體檢,、免費(fèi)為適齡兒童提供窩溝封閉等口腔檢查防治服務(wù)。(市衛(wèi)生局牽頭)

2．倡導(dǎo)文明健康生活方式,。深入推進(jìn)“全民健康生活方式行動”,，推進(jìn)健康生活方式示范單位建設(shè)和慢性病防控綜合示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對居民營養(yǎng)監(jiān)測和合理膳食指導(dǎo)與干預(yù),，通過推出簡便易行的健康支持工具,，幫助市民改變不良飲食習(xí)慣，全面普及合理營養(yǎng)知識,，提高市民合理營養(yǎng)知識知曉率,，推進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān),、單位食堂等公共營養(yǎng)服務(wù),，引導(dǎo)市民形成低鹽少油低脂的科學(xué)營養(yǎng)平衡膳食。預(yù)防和控制未成年人吸煙,，開展青少年拒吸第一支煙活動,。引導(dǎo)市民從我做起，告別不衛(wèi)生習(xí)慣,，杜絕不衛(wèi)生行為,，保持個人家庭清潔衛(wèi)生。積極扶持群眾性健康自我管理組織,，引導(dǎo)居民自我健康管理,。(市衛(wèi)生局牽頭)

3．普及健康鍛煉。加快推進(jìn)體育健身場所建設(shè),，提高人均擁有公共體育設(shè)施面積,。完善社區(qū)健身設(shè)施，確保所有街(鎮(zhèn))擁有健身場所,，所有社區(qū)(村)擁有健身點(diǎn)和健身器材,。積極推進(jìn)全民健身運(yùn)動，動員和組織全體市民積極參與體操,、健步走等體育健身鍛煉,，發(fā)展各類群眾性體育健身團(tuán)體,，大力宣傳科學(xué)健身方式。提高體育人口的比例,，力爭每個市民都喜愛,、學(xué)會和參與一項體育活動。不斷增強(qiáng)身體素質(zhì),，提高市民健康水平,。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，保障學(xué)生每天體育鍛煉時間不少于1小時,。(市體育局牽頭)

4．加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育,。加強(qiáng)各級疾病預(yù)防控制和健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)隊伍能力建設(shè),，建立健全健康教育工作網(wǎng)絡(luò)和健康教育專家隊伍,。建設(shè)健康教育館(基地)、健康宣傳網(wǎng)站,，社區(qū),、鎮(zhèn)、村,、醫(yī)院,、學(xué)校、機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、物業(yè)管理小區(qū)等因地制宜，設(shè)有直接面向目標(biāo)人群開展健康教育與健康促進(jìn)的服務(wù)人員,、設(shè)施和網(wǎng)絡(luò),。市級電視臺開設(shè)健康頻道，市,、區(qū)(縣級市)在報紙等媒體設(shè)立健康教育欄目,，充分利用廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，廣泛開展健康知識普及公益性宣傳,。開展城鄉(xiāng)社區(qū)“健康大講堂”活動和面向機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位職工、農(nóng)民,、異地務(wù)工人員等健康促進(jìn)的巡講活動,。倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提升全市人民健康意識和自我保健能力,。(市衛(wèi)生局牽頭)

5．加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù),。加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，促進(jìn)精神衛(wèi)生工作發(fā)展。落實(shí)重性精神病人管治,，加強(qiáng)心理健康服務(wù),，規(guī)范各類心理健康咨詢服務(wù)，發(fā)展社會工作服務(wù),。完善心理援助熱線81899120服務(wù),，加強(qiáng)12355青少年服務(wù)臺建設(shè)，努力為廣大青少年提供心理疏導(dǎo),、法律援助,、信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo),、應(yīng)急援助等綜合性服務(wù),。提高市民心理衛(wèi)生知識和在校學(xué)生生理衛(wèi)生知識知曉率。遏制心理行為問題上升趨勢,。(市衛(wèi)生局牽頭)

(五)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),。

1．建設(shè)符合市場運(yùn)行機(jī)制的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。探索不同所有制企業(yè)通過多種形式進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)市場,，廣泛調(diào)動,、引導(dǎo)和鼓勵社會資源在醫(yī)療產(chǎn)業(yè)方面的投入，建設(shè)不同檔次的醫(yī)療服務(wù)項目,，逐步形成以公立醫(yī)院與民營醫(yī)院共同促進(jìn),、共同發(fā)展的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合的高端醫(yī)療,、健康管理和健康養(yǎng)生等高端服務(wù)業(yè),，提供以患者為中心，國際一流水平的個性化,、精細(xì)化,、高附加值、形式多樣的醫(yī)療服務(wù),。引進(jìn)國外先進(jìn)的管理理念和服務(wù)模式,，提供與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品，努力把廣州建設(shè)成為粵港澳醫(yī)療服務(wù)中心,。(市發(fā)展改革委牽頭)

2．大力發(fā)展醫(yī)藥制造和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè),。支持和鼓勵建設(shè)集約型生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園，不斷開發(fā)新產(chǎn)品,，擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)品市場份額,。加大招商引資力度，積極吸引跨國醫(yī)藥企業(yè)入戶廣州。擴(kuò)大在醫(yī)療器械領(lǐng)域的研發(fā)投入,，引進(jìn)一批有競爭力的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè),。加大對保健藥品、醫(yī)藥化妝產(chǎn)品的支持力度,，深度挖掘廣州醫(yī)藥制造業(yè)老字號的市場價值,，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)廣州醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造業(yè),。(市發(fā)展改革委牽頭)

3．大力發(fā)展基于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。積極支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展各具特色的社會養(yǎng)老服務(wù)，積極幫助培育壯大社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),。在城區(qū)范圍內(nèi),，科學(xué)合理布局公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供足夠的養(yǎng)老床位,，滿足市民越來越普遍的養(yǎng)老需求,；吸引社會資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供差別化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品,，滿足多元化的養(yǎng)老需求,，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)品牌,，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。(市民政局牽頭)

4．努力拓展休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,。積極引進(jìn)境內(nèi)外知名醫(yī)療和保健機(jī)構(gòu),，提供體育鍛煉、治病療傷等各類養(yǎng)生保健服務(wù),，開發(fā)溫泉,、藥膳、中醫(yī)調(diào)理等系列服務(wù)產(chǎn)品,，進(jìn)一步挖掘廣州及周邊地區(qū)的海灘,、江景、山地,、溫泉,、森林、田疇,、花場,、農(nóng)莊、湖泊,、古村等資源,，充分整合綠道資源，注入更多的休閑娛樂元素,，引導(dǎo)廣州健康休閑產(chǎn)業(yè)做出特色,、做出品牌,。(市發(fā)展改革委牽頭)

四、2012—2015年重點(diǎn)推進(jìn)15項健康行動

(一)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,。

落實(shí)全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會要求,，積極開展我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。改善城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。做好重點(diǎn)場所、行業(yè),、鐵路,、公路和內(nèi)河航道沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。普及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所,。廣泛開展病媒生物防制工作,。推動環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。開展多種形式健康教育活動,。發(fā)動“人人動手清潔家園”行動,，廣泛發(fā)動市民參與整治社區(qū)和公共場所環(huán)境衛(wèi)生的公益性活動。建立義務(wù)勞動制度和群眾性監(jiān)督機(jī)制,，定期開展環(huán)境衛(wèi)生督查及整治活動,，引導(dǎo)市民主動關(guān)心城市公共衛(wèi)生狀況和環(huán)境狀況，自覺維護(hù)市容環(huán)境,，摒棄亂吐痰,、亂扔垃圾等陋習(xí)，提高市民的公共環(huán)境衛(wèi)生意識,，不斷改善城市整體環(huán)境水平,。落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)告知制度。加強(qiáng)五小行業(yè)(小飲食店,、小美容美發(fā)店,、小旅店、小歌舞廳,、小浴室)發(fā)證前的衛(wèi)生條件審查,，嚴(yán)把許可審核關(guān)。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和對五小行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，督促其對有關(guān)設(shè)施進(jìn)行改造,，落實(shí)各項衛(wèi)生制度和措施。合理設(shè)置,、建設(shè)和改造各類肉菜市場,。(市城管委牽頭)

(二)全面實(shí)施城市垃圾綜合處理工程。

進(jìn)一步提高城市生活垃圾減量化、資源化,、無害化處理的能力和水平,。落實(shí)《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，全面推廣生活垃圾分類,。落實(shí)《廣州市生活垃圾終處理階梯式計量管理辦法》,，控制生活垃圾清運(yùn)處理總量。制定《廣州市餐廚垃圾管理規(guī)定》,，開展餐廚垃圾分類收運(yùn)處理,。加強(qiáng)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng),。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò),，建立健全資源循環(huán)處置利用體系。開展遏制過度包裝,、倡導(dǎo)取消一次性日用品,、凈菜進(jìn)市、倡導(dǎo)節(jié)約用紙,、創(chuàng)建環(huán)境友好家庭等活動,。做好有害垃圾處理工作，進(jìn)一步完善有害垃圾收運(yùn)處理體系,。做好生活垃圾資源化處理工作,，大力推進(jìn)餐廚垃圾處理示范點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)管理,；推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),；完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò),。到2012年建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng),，全社會垃圾分類知曉率不低于85%，市民參與率不低于60%,。逐步在全社會形成生活垃圾分類的氛圍,。到2015年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；餐廚垃圾分類收運(yùn)處理率達(dá)90%,；城市生活垃圾資源回收率達(dá)40%,；有害垃圾無害化處置率保持100%。(市城管委牽頭)

(三)推行健康社區(qū),、健康村創(chuàng)建活動,。

在城市社區(qū)開展健康社區(qū)建設(shè)。結(jié)合社區(qū)實(shí)際問題,，出臺或改革促進(jìn)社區(qū)成員健康的公共政策,，制定相應(yīng)措施，將健康社區(qū)工作納入社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理的整體工作計劃或規(guī)劃之中,，促進(jìn)和保護(hù)社區(qū)成員健康成為社區(qū)工作的優(yōu)先領(lǐng)域之一,。完善社區(qū)健康環(huán)境，改善社區(qū)衛(wèi)生,、治安,、交通安全、環(huán)保等方面的問題,。完善社區(qū)健康基礎(chǔ)設(shè)施,，增加體育鍛煉設(shè)施，建立老年活動中心及便民利民服務(wù)場所等,。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè),，提高衛(wèi)生服務(wù)水平，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù),、計劃生育公共服務(wù),。不斷探索和創(chuàng)新建設(shè)健康社區(qū)的工作模式，重點(diǎn)圍繞居民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題和健康需求,，開展形式多樣,、具有針對性的健康促進(jìn)活動。建設(shè)健康物業(yè)小區(qū),，確定工作思路,，發(fā)動全市物業(yè)小區(qū)參與建設(shè)健康物業(yè)小區(qū)活動。加大推行健康社區(qū)宣傳力度的有關(guān)內(nèi)容,，引導(dǎo)廣大居民自覺參與到健康行動中來,。(市建設(shè)健康城市工作聯(lián)席會議辦公室牽頭)

在農(nóng)村地區(qū)開展健康村建設(shè)。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,，著重鞏固衛(wèi)生鎮(zhèn),、村成果，推動農(nóng)村改水,、改廁,、硬化道路、植樹綠化,、人畜分居,、雨污分流、生活垃圾收集運(yùn)輸和污水集中處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理,。開展村容整潔達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程,，引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，改善農(nóng)村環(huán)境整體面貌,，整治村莊環(huán)境，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境,。落實(shí)農(nóng)村安全飲水,，提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率。普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所,。落實(shí)四害防制工作,。全面優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生站,，廣泛開展健康教育,，深化“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”，落實(shí)農(nóng)村健康教育服務(wù)設(shè)施,。完善鎮(zhèn),、村居民醫(yī)療、養(yǎng)老,、貧困救助和失地農(nóng)民的社會保障制度,。抓好各級文明示范村創(chuàng)建工作，推動在中心鎮(zhèn)開展創(chuàng)建文明示范鎮(zhèn)工作,。(市建設(shè)健康城市工作聯(lián)席會議辦公室牽頭)

(四)開展健康單位建設(shè)行動,。

開展健康企(事)業(yè)單位建設(shè)。建立建設(shè)健康企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)健康企業(yè)評估指標(biāo)體系,，以人人享有職業(yè)病防護(hù)為目標(biāo),，創(chuàng)建健康環(huán)境條件。動員和組織企業(yè)職工積極實(shí)施健康計劃,，開展健康促進(jìn)活動,，通過多種渠道開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生宣教工作，普及職業(yè)衛(wèi)生知識,，提高從業(yè)人員防范職業(yè)病危害能力,，提高企業(yè)勞動者的健康素質(zhì)。深入開展有機(jī)溶劑,、高毒物品生產(chǎn)使用企業(yè)和職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)職業(yè)病危害專項治理行動,，督促企業(yè)完善隱患自查自糾制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,，加大作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，完善職業(yè)病危害監(jiān)管機(jī)制,，有效預(yù)防和降低意外傷害和職業(yè)病發(fā)生率,。完善事故隱患排查治理長效機(jī)制，對重大隱患繼續(xù)實(shí)行掛牌整改,，全面實(shí)行重大危險源分級分類監(jiān)管,，在高危企業(yè)全面建立隱患自查自糾的定期報告制度,，建設(shè)重點(diǎn)職業(yè)病危害常態(tài)化監(jiān)測哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成反應(yīng)及時,、處置妥善的有效監(jiān)控體系,。(市安委辦牽頭)

開展健康機(jī)關(guān)建設(shè)。引導(dǎo)全市各級機(jī)關(guān)和單位工作人員增強(qiáng)健康意識,、提高健康素質(zhì),，做踐行健康城市建設(shè)的表率。(市衛(wèi)生局牽頭)

深入開展健康促進(jìn)學(xué)校建設(shè),。樹立健康第一的思想,，切實(shí)提高學(xué)生身體、心理和社會的健康水平,。以健康教育為載體,，使在校學(xué)生從小形成健康理念和健康行為。落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生保健教師設(shè)置,，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施條件,，落實(shí)學(xué)校多發(fā)傳染病、學(xué)生常見病和傷害防制措施,。推進(jìn)“無煙學(xué)?！苯ㄔO(shè)活動，讓青少年遠(yuǎn)離吸煙危害,，保障師生健康,。(市教育局牽頭)

開展健康醫(yī)院建設(shè)。繼續(xù)開展“無煙醫(yī)院”創(chuàng)建活動,。改善就醫(yī)環(huán)境,，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范和人性化服務(wù)水平,，充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)。(市衛(wèi)生局牽頭)

(五)開展健康知識普及行動,。

充分利用電視,、廣播、報紙,、網(wǎng)絡(luò),、公益廣告等傳播媒介，加強(qiáng)衛(wèi)生知識與保健常識的宣傳,。建立健康知識網(wǎng)絡(luò)平臺,，發(fā)布權(quán)威健康信息。在廣州市廣播電視臺設(shè)立健康頻道或欄目,，在廣州日報等市級報刊設(shè)立“健康城市”活動宣傳專版,，普及健康知識,。因地制宜，建設(shè)健康園地,、健康廣場等健康科普基地,，為廣大市民提供健康咨詢、體能測試,、娛樂健身功能為一體的健康教育與健康促進(jìn)服務(wù),。同時，以社區(qū)為單位組織各種俱樂部,、娛樂隊等活動小組,，經(jīng)常組織開展各種健康促進(jìn)活動，鼓勵老年人積極參與各種社會活動和社會交往,。開展“健康社區(qū)行”,、“衛(wèi)生保健進(jìn)萬家”、“健康知識進(jìn)校園”,、“心理健康進(jìn)社區(qū)”,、健康知識競賽等健康促進(jìn)活動，倡導(dǎo)市民參加“健康行為”大討論,，引導(dǎo)市民全面提升健康意識,，提高居民健康素養(yǎng)水平。(市衛(wèi)生局牽頭)

(六)加強(qiáng)慢性疾病防控行動,。

推進(jìn)創(chuàng)建國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)工作,。逐步建立基于居民健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，全面掌握轄區(qū)人口的主要健康問題,。對高血壓,、糖尿病、老年人等高危人群和患者,，以及重性精神病人落實(shí)登記建檔,、隨訪和定期體檢等健康管理，控制血壓,、血脂,、血糖。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)對轄區(qū)人口中的高血壓,、糖尿病病人定期開展健康咨詢,、健康監(jiān)測和服藥指導(dǎo)。推廣組建各類健康自我管理小組,，力爭覆蓋全市各個居(村)委會和健康單位,，鼓勵社區(qū)居民主動掌握自身的健康狀況，主動干預(yù)自身的健康隱患,，逐步實(shí)現(xiàn)健康的自我管理,。推廣健康體檢，落實(shí)各單位員工定期體檢制度,，為市民提供便民血壓測量服務(wù),。在全市藥店、計劃生育服務(wù)站增設(shè)血壓,、體重測量和藥學(xué),、計劃生育知識等相關(guān)咨詢服務(wù)，免費(fèi)為市民提供血壓,、體重,、腰圍測量服務(wù)。(市衛(wèi)生局牽頭)

(七)開展合理膳食行動,。加強(qiáng)兒童青少年營養(yǎng)膳食管理,，發(fā)揮營養(yǎng)午餐在學(xué)生膳食干預(yù)中的作用，促進(jìn)兒童青少年從小養(yǎng)成健康的生活方式,，改善兒童青少年的超重和肥胖狀況,。在幼兒園、學(xué)校,、醫(yī)院及集體用餐單位開展?fàn)I養(yǎng)知識培訓(xùn),，科學(xué)指導(dǎo)市民合理膳食，改變膳食結(jié)構(gòu)不合理,、營養(yǎng)不均衡現(xiàn)狀,。開展?fàn)I養(yǎng)監(jiān)測評價和膳食攝入量的監(jiān)測評價，指導(dǎo)營養(yǎng)和膳食改善,。每年進(jìn)行抽樣調(diào)查,，了解居民營養(yǎng)膳食攝入情況，公布監(jiān)測數(shù)據(jù),。倡導(dǎo)少鹽少油飲食,。向居民戶免費(fèi)派發(fā)健康生活方式支持工具和相關(guān)的健康宣傳資料；倡導(dǎo)科學(xué)用鹽,；在集體用餐單位試點(diǎn)開展控鹽,、控油示范單位建設(shè)；在餐飲單位推廣合理膳食提示和健康菜譜,。(市衛(wèi)生局牽頭)

(八)普及應(yīng)急自救常識,、堅持群眾體育鍛煉活動。

大力普及識別危險標(biāo)識的知識和技能,，提醒市民保護(hù)自身安全,，減少意外傷害。組織開展各類應(yīng)急自救基本技能的培訓(xùn),、測試和演練,，不斷提高市民在地鐵,、樓宇等公共場所應(yīng)對突發(fā)事件的自救意識和能力。(市紅十字會牽頭)

落實(shí)全民健身條例,，深入開展全民健身行動,。倡導(dǎo)“體育生活化”理念，從日常生活和工作入手,，引導(dǎo)市民每天進(jìn)行累計相當(dāng)于一萬步左右的身體活動,。積極開展各類群眾性體育活動，通過健身操,、健康跑等形式,，不斷擴(kuò)大參與人群的范圍?；謴?fù)和推廣“工間操”制度,，倡導(dǎo)職業(yè)人群加強(qiáng)日常健身鍛煉。全面建設(shè)健步道,，在公共綠地,、公園和社區(qū)的有關(guān)道路上，建立以健身為主題的宣傳指示牌,，普及科學(xué)健身理念,。(市體育局牽頭)

(九)推進(jìn)控?zé)熜袆印?span>

加強(qiáng)控?zé)熜麄鳎七M(jìn)落實(shí)《廣州市控制吸煙條例》,，倡導(dǎo)無煙環(huán)境,，繼續(xù)創(chuàng)建無煙單位，重點(diǎn)推進(jìn)無煙醫(yī)院,、無煙學(xué)校建設(shè),，推進(jìn)落實(shí)工作場所禁煙和室內(nèi)公共場所控?zé)煿ぷ鳌?span>(市城管委牽頭)

(十)實(shí)施保護(hù)牙齒行動。

建立健全青少年口腔防治指導(dǎo)體系,，加強(qiáng)對青少年,、兒童等重點(diǎn)人群的牙病防治技術(shù)指導(dǎo)。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)為基礎(chǔ)的口腔健康防治網(wǎng),，承擔(dān)起口腔初級衛(wèi)生保健工作,，具備為市民提供口腔健康檢查和牙周潔治服務(wù)能力。結(jié)合中小學(xué)生健康體檢,，落實(shí)對全市學(xué)齡前兒童和在校中小學(xué)生開展免費(fèi)的口腔健康檢查,，建立口腔健康檔案，加強(qiáng)對齲齒及其危險因素的監(jiān)測與控制,。在全市實(shí)施適齡兒童六齡齒免費(fèi)窩溝封閉項目,。2015年前，青少年齲病控制基本達(dá)到衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)。(市衛(wèi)生局牽頭)

(十一)開展母嬰安康行動,。

開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科,、兒科隊伍技能培訓(xùn)，加強(qiáng)重癥孕產(chǎn)婦,、重癥兒童救治能力建設(shè),。開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科,、兒科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。加強(qiáng)母嬰安康健康教育。開展基于區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的婦幼保健信息系統(tǒng)建設(shè),。(市衛(wèi)生局牽頭)

(十二)開展病媒生物防制行動,。

建立健全病媒生物防制長效管理機(jī)制，分步推進(jìn)公共外環(huán)境病媒生物防制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，系統(tǒng)整治城鄉(xiāng)病媒生物孳生地,。完善病媒生物防制監(jiān)測反饋機(jī)制，建立病媒生物防制數(shù)字化信息系統(tǒng)管理,。遵循以環(huán)境治理為主的綜合防制原則,，堅持政府組織與全社會參與相結(jié)合、鼓勵個人和家庭搞好居家衛(wèi)生的方針,。病媒生物防制工作實(shí)行單位責(zé)任制,，機(jī)關(guān)、企業(yè),、事業(yè)單位和居民委員會,、村民委員會等要建立日常的病媒生物防制制度，采取有效措施,，控制病媒生物密度,，清除病媒生物孳生地，防止病媒生物孳生,、繁殖和擴(kuò)散,，避免和減少病媒生物危害的發(fā)生。動員全社會,，多部門協(xié)作,，人人動手，消滅“四害”,，確?！八暮Α泵芏戎笜?biāo)全面持久達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。(市城管委牽頭)

(十三)推進(jìn)飲水安全工程,。

嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度,，實(shí)行以全市水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制為主線,，進(jìn)一步加大節(jié)水型社會建設(shè)力度,，大力推進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)工作；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體,、互聯(lián)互補(bǔ)的供水格局,，逐步形成廣州市中心城區(qū)(含蘿崗區(qū))、花都區(qū),、番禺區(qū),、南沙區(qū)、從化市和增城市等6個相對獨(dú)立又互為應(yīng)急備用的區(qū)域供水管網(wǎng),；以廣州中新知識城作為廣州市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn),，積極開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作，五年內(nèi)達(dá)到節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)的要求,，帶動廣州市節(jié)水型城市建設(shè),。加大水資源保護(hù)力度，加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè),；城鎮(zhèn)過境河段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),，水庫富營養(yǎng)化有所控制；主要河流河口區(qū)生態(tài)環(huán)境用水保證率有較大幅度的提高,；建立比較完善的地表水管理體系和監(jiān)測信息系統(tǒng),；加大地下水保護(hù)力度，合理開發(fā)利用地下水,，地下水污染地區(qū)水質(zhì)狀況得到改善,；建立健全地下水管理體系和監(jiān)測監(jiān)督系統(tǒng)；重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)廣州中心城區(qū)北部水廠及其配套管網(wǎng),，廣州中新知識城供水,，花都北江引水，廣州中心城區(qū)向花都區(qū),、番禺區(qū),、增城市、從化市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急供水及配套管網(wǎng)等工程,。到2015年,，廣州市中心城區(qū)北部水廠及其配套管網(wǎng)規(guī)劃建成規(guī)模60萬立方米/天。實(shí)施廣州市農(nóng)村自來水改造工程建設(shè)方案,，保障農(nóng)村飲用水安全,。落實(shí)飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)監(jiān)測，提高水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)水平,，建立飲用水信息系統(tǒng),，實(shí)施水質(zhì)狀況定期公布制度,。(市水務(wù)局牽頭)

(十四)開展空氣污染綜合防治行動。

實(shí)施廣州市2012—2016年空氣污染綜合防治行動方案,，重點(diǎn)強(qiáng)化顆粒物,、氮氧化物以及揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。優(yōu)化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，大力推進(jìn)電、天然氣等清潔能源,，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化工作布局。強(qiáng)化機(jī)動車船舶排氣污染控制,，大力發(fā)展公共交通,，倡導(dǎo)綠色出行。不斷提高燃油標(biāo)準(zhǔn)和新車排放標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化源頭控制。深化工業(yè)污染治理,，重點(diǎn)治理控制電力企業(yè),、水泥行業(yè)以及造船企業(yè)的污染。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放污染控制,，整治證照不全或環(huán)保手續(xù)不全的揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè),。防治工地及道路揚(yáng)塵污染，遏制建設(shè)工程施工,、建筑廢棄物運(yùn)輸,、道路、碼頭和堆場的揚(yáng)塵,；加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè),。整治餐飲業(yè)油煙污染。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系,，增加細(xì)顆粒物(PM25)監(jiān)測站點(diǎn)。健全信息發(fā)布機(jī)制,，構(gòu)建涵蓋信息發(fā)布,、舉報投訴、評價反饋的空氣質(zhì)量信息公眾服務(wù)平臺,。完善我市空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警工作平臺,，實(shí)施以空氣質(zhì)量日變化為依據(jù)的減排措施。加大環(huán)境宣傳力度,，促進(jìn)社會廣泛參與,。(市環(huán)保局牽頭)

(十五)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)工程。

結(jié)合廣州多中心組團(tuán)的空間發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展中心城區(qū)的醫(yī)療產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化周邊地區(qū)的醫(yī)療制造業(yè)和高端醫(yī)療服務(wù)業(yè),，適度發(fā)展東北部健康休閑和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，優(yōu)化和完善健康產(chǎn)業(yè)空間布局,，重點(diǎn)建設(shè)廣州健康醫(yī)療中心(越秀區(qū)),、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城(白云區(qū))、國際醫(yī)療健康城(蘿崗區(qū)),、健康產(chǎn)學(xué)研孵化城(番禺區(qū)),、高端醫(yī)學(xué)城(南沙區(qū))等項目。(市發(fā)展改革委牽頭)

五,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)構(gòu)。

建立廣州市建設(shè)健康城市工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度,，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一召集人,，分管衛(wèi)生工作的副市長擔(dān)任第二召集人，市政府秘書長,、協(xié)助分管衛(wèi)生工作的副秘書長擔(dān)任副召集人,，成員單位包括市委宣傳部，市發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委,、教育局、科技和信息化局,、公安局,、民政局、司法局,、財政局,、人力資源和社會保障、國土房管局,、環(huán)保局,、建委、交委,、水務(wù)局,、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局,、衛(wèi)生局,、人口計生局、規(guī)劃局,、城管委,、體育局,、工商局、林業(yè)和園林局,、食品藥品監(jiān)管局,、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局,、食安辦,，各區(qū)、縣級市政府,。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局,，負(fù)責(zé)健康城市活動的日常組織協(xié)調(diào)工作。由協(xié)助分管衛(wèi)生工作的市政府副秘書長兼任辦公室主任,，市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室常務(wù)副主任,。

聯(lián)席會議辦公室下設(shè)3個專責(zé)工作組和專家顧問組。項目實(shí)施組由市發(fā)展改革委牽頭,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,、組織、協(xié)調(diào)各項目的實(shí)施工作,，指導(dǎo)各項目的牽頭單位制定具體實(shí)施方案,。督導(dǎo)評估組由市衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)制定督導(dǎo)方案和評估體系,，對各項目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和評估驗(yàn)收。綜合宣傳組由市委宣傳部牽頭,，負(fù)責(zé)策劃健康城市的宣傳工作,，組織新聞媒體對活動的宣傳報道和健康城市相關(guān)知識的普及；收集信息,，及時編寫簡報反映項目實(shí)施進(jìn)展情況,。專家顧問組由市衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)對建設(shè)健康城市的工作開展調(diào)研與評估,，提出建議并指導(dǎo)工作的開展,，組織、參與建設(shè)健康城市課題研究工作,。

各區(qū),、縣級市政府相應(yīng)建立本轄區(qū)建設(shè)健康城市工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二)落實(shí)財政投入,，實(shí)施項目管理,。

將健康城市建設(shè)項目預(yù)算納入財政預(yù)算項目，作為公共財政支持的重點(diǎn),，確保每年項目預(yù)算資金及時到位,。建立財政經(jīng)費(fèi)項目管理制度,，實(shí)施項目化管理，?？顚Ｓ?，落實(shí)項目進(jìn)度、績效評價,。

(三)各負(fù)其責(zé),，穩(wěn)步推進(jìn)。

市有關(guān)部門和各區(qū),、縣級市政府根據(jù)本規(guī)劃要求和職能分工,，制定年度工作計劃和具體實(shí)施方案，有計劃,、分步驟地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,。市有關(guān)部門，尤其是承擔(dān)具體指標(biāo)任務(wù)的部門,，要各負(fù)其責(zé),，密切協(xié)作，從資金,、技術(shù),、人力等方面確保各項目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

探索建立全市健康城市評估指標(biāo)體系和市民健康行為監(jiān)測系統(tǒng),，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測,，全面、科學(xué),、公正地評估行動計劃的進(jìn)展情況和實(shí)施效果,。根據(jù)年度計劃，市有關(guān)部門和各區(qū),、縣級市政府每年末進(jìn)行總結(jié),，聯(lián)席會議辦公室對重點(diǎn)項目組織評估。

(四)廣泛宣傳,，營造氛圍,。

強(qiáng)化建設(shè)健康城市的輿論導(dǎo)向，宣傳建設(shè)健康城市理念,，弘揚(yáng)新風(fēng),，樹立典范，開展各項公益宣傳,、知識普及,、新聞報道和專題討論，營造濃厚的建設(shè)健康城市氛圍,，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識建設(shè)健康城市工作的重要性和必要性,。將健康城市建設(shè)與重大環(huán)境紀(jì)念日,、衛(wèi)生日、愛國衛(wèi)生月等活動結(jié)合起來,，組織市民群眾參與各項公益活動,，營造從我做起的社會氛圍。充分利用和積極扶持城市衛(wèi)生志愿者隊伍,，以群眾教育群眾的方式,，推動更多的市民關(guān)心城市的公共衛(wèi)生狀況和環(huán)境狀況，并從自身做起,，努力改變影響健康的不利因素,。

(五)促進(jìn)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。

積極促進(jìn)與國內(nèi)外其他地區(qū)建設(shè)健康城市的工作交流,，利用各種形式介紹世界衛(wèi)生組織及國內(nèi)外健康城市最新信息、先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn),，探索和創(chuàng)新健康城市理論,。在實(shí)施過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范帶動作用,。

附件：

1．廣州市建設(shè)健康城市指標(biāo)(國家和省相關(guān)工作要求)

2．廣州市建設(shè)健康城市指標(biāo)(本市指標(biāo))

附件1