廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)健康城市規(guī)劃(2011—2020年)的通知

各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

《廣州市建設(shè)健康城市規(guī)劃(2011—2020年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。實施中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生局反映,。

廣州市人民政府辦公廳

2013年1月8日

廣州市建設(shè)健康城市規(guī)劃(2011—2020年)

建設(shè)健康城市,，是世界衛(wèi)生組織在20世紀(jì)80年代針對城市化問題給人類健康帶來的挑戰(zhàn)而倡導(dǎo)的一項全球性戰(zhàn)略行動。全球城市化進程中,，人類健康面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，空氣和飲用水污染,、膳食結(jié)構(gòu)不合理,、不良生活方式、人口老齡化,、心理壓力加大,，以及傳染病、慢性非傳染性疾病,、食品安全事件等已成為威脅人類健康的重要因素,。建設(shè)健康城市是促進和保護城市居民健康，促進城市可持續(xù)發(fā)展,，從根本上提高城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要策略,。目前，創(chuàng)建健康城市已成為城市建設(shè)發(fā)展的國際趨勢,，全球已有數(shù)千個城市參與其中,。

廣州市第十次黨代會提出“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”,，走經(jīng)濟低碳,、城市智慧、社會文明,、生態(tài)優(yōu)美,、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路。為鞏固和完善“國家衛(wèi)生城市”,、“國家環(huán)境保護模范城市”,、“國家園林城市”、“全國文明城市”等創(chuàng)建成果,，貫徹我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃關(guān)于“推進健康廣州建設(shè)”的要求,，全面落實市委、市政府推進新型城市化發(fā)展“1+15”系列政策文件,，結(jié)合建設(shè)“幸福社區(qū)”,、“美麗鄉(xiāng)村”等工作，制定本規(guī)劃,。

一,、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以保障人民群眾健康為根本出發(fā)點,，按照市委、市政府關(guān)于全面推進新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略部署和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》,、我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的有關(guān)要求,，圍繞營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會,、完善健康服務(wù),、培育健康人群、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等目標(biāo)任務(wù),，通過政府組織,、部門共建、行業(yè)促進,、群眾參與,，全面開展建設(shè)健康城市工作，努力提高城市環(huán)境質(zhì)量,、生活質(zhì)量和市民健康素質(zhì),。

二、主要目標(biāo)及指標(biāo)

(一)總體目標(biāo),。

按照世界衛(wèi)生組織提出的健康城市10條標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)健康城市準(zhǔn)則的基本要求,，圍繞我市新型城市化發(fā)展要求，以推進“天更藍,、水更清,、路更暢、房更靚,、城更美”為抓手,，把廣州建成一個城市基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，環(huán)境污染有效控制，生態(tài)建設(shè)和健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，市容整潔,、環(huán)境優(yōu)美、社會文明,、風(fēng)尚良好,，科技、教育,、文化,、體育相應(yīng)發(fā)展，醫(yī)療,、預(yù)防,、保健服務(wù)和公共安全體系健全高效，社會保障制度全面完善,，城市經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，具有高效能基礎(chǔ)設(shè)施,、高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境、高水平健康人群的健康城市,，各項健康指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平,。

——到2015年，建立起健康城市的基本框架,，形成人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào),，人文,、自然和社會和諧，生存,、發(fā)展和健康保障的健康城市基礎(chǔ),。主要健康指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo),、社區(qū)人文指標(biāo)和與健康相關(guān)的公共服務(wù)指標(biāo)達到健康城市的基本要求,。

——到2020年，達到健康城市建設(shè)工作規(guī)劃目標(biāo),，人口,、資源和環(huán)境進一步協(xié)調(diào)，人文,、自然和社會進一步和諧,，生存、發(fā)展和健康進一步優(yōu)化。主要健康指標(biāo)進入全國先進行列,，低碳生活,、生態(tài)家園成為城市環(huán)境品質(zhì)的特色，城市文明指數(shù)顯著提升,。

(二)具體指標(biāo),。

廣州市建設(shè)健康城市指標(biāo)體系包括健康環(huán)境指標(biāo)、健康社會指標(biāo),、健康服務(wù)指標(biāo),、健康人群指標(biāo)和市民滿意度指標(biāo)(各項指標(biāo)值詳見附件)。通過創(chuàng)建活動,，上述指標(biāo)達到預(yù)定目標(biāo)要求,，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，全市人民健康水平明顯提高,。

三,、主要任務(wù)與要求

(一)營造健康環(huán)境。

1．鞏固和完善國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果,。大力加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進以治理水環(huán)境污染,、大氣污染,、噪聲污染等為重點的環(huán)境綜合治理，保護生態(tài)環(huán)境,。采取有力措施防治空氣污染,。以實施國家新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為契機，在廣州市進一步加強后亞運時期空氣污染防治實施方案基礎(chǔ)上,，制定實施新一輪5年空氣污染綜合防治行動方案,，實施10項空氣污染綜合防治行動，落實近3000個防治項目,，建立科學(xué)的大氣污染監(jiān)控和防治體系,，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，環(huán)境空氣中顆粒物(PM10),、細(xì)顆粒物(PM2．5),、二氧化硫、二氧化氮以及灰霾,、酸雨,、臭氧等復(fù)合型污染問題得到有效控制。突出水資源保護與水污染防治,，改善水環(huán)境質(zhì)量,。健全長效機制,，鞏固治水成果。加大力度推進水務(wù)工程建設(shè),，進一步推進河涌生態(tài)修復(fù)與綜合整治,，完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，完善城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建設(shè),，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達88%以上,。完善城鄉(xiāng)供水保障系統(tǒng)，加大水源地保護和供水管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測力度,。重點水體水質(zhì)基本滿足功能要求,，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。嚴(yán)格管控固體廢物和危險廢物污染,。切實加強飲食服務(wù)業(yè)污染整治工作,，確保生活垃圾無害化處理率、危險廢物處置率,、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)率均達到創(chuàng)建指標(biāo)要求,。強化工業(yè)噪聲防治和交通噪聲的治理力度。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過55分貝,，交通干線噪聲平均值不超過70分貝,。(市環(huán)保局牽頭)

2．鞏固和完善國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加強環(huán)境衛(wèi)生管理,，大力整治市容環(huán)境衛(wèi)生,。突出整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、內(nèi)街小巷,，徹底清理衛(wèi)生死角，集中治理攤點亂擺,、車輛亂停,、垃圾亂扔、廣告亂貼,、工地亂象等現(xiàn)象。加大“城中村”改造和拆違力度,，落實環(huán)境衛(wèi)生長效保潔制度,。擴大景觀道路和景觀區(qū)域管理范圍。消除白天與夜間,、主干道與非主干道,、中心城區(qū)與郊區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生差異。積極開展生態(tài)化管理小區(qū)試點,，提高居住小區(qū)的專業(yè)保潔率,，使全市居住小區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美,，居住質(zhì)量更加提高，服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì),。大力推進垃圾分類,、減量、無害化處理工作,，做好有害垃圾處理工作和生活垃圾資源化處理工作,。推進垃圾分類工作，提升城市生活垃圾處置能力,，確保城區(qū)生活垃圾密閉壓縮運輸率,、無害化處理率、城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處理率和城市糞便無害化處理率處于國內(nèi)領(lǐng)先水平,，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達標(biāo),。積極推進衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作,。(市城管委牽頭)

3．鞏固和完善國家園林城市,、國家森林城市創(chuàng)建成果。繼續(xù)實施“青山綠地”工程,。推進森林資源保護和城市綠化美化工作,，進一步建設(shè)和完善綠道網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)好城鄉(xiāng)森林體系,、園林綠地體系,、生態(tài)旅游體系，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障,。按照布局生態(tài)化,、園林藝術(shù)化、管理精細(xì)化要求推進城市綠化美化亮化工作,，促進廣州市園林事業(yè)的發(fā)展,，增強城市綠化美化的立體感，營造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境,，提高城區(qū)的“綠視率”,、“花視率”，實現(xiàn)建成區(qū)500米見綠的目標(biāo),，基本建成具有嶺南園林特色的花園城市,。依托“山、水,、城,、田、?！钡淖匀簧鷳B(tài)格局,，完善森林,、自然保護區(qū)、綠道網(wǎng),、濕地,、沿海(江)防護林等自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑生態(tài)屏障和生態(tài)廊道,，形成多層次,、多功能、立體化,、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)安全格局,。大力推進森林資源保護工作，完善城鄉(xiāng)生態(tài)安全體系,，提升林業(yè)對城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的貢獻能力,。(市林業(yè)和園林局牽頭)

4．完善、落實城鄉(xiāng)規(guī)劃,。落實以實現(xiàn)建設(shè)健康安全,、人人享有的新廣州——經(jīng)濟高效、社會和諧,、環(huán)境友好,、資源節(jié)約、文化昌盛,、風(fēng)貌獨特的城市規(guī)劃目標(biāo),。維護生態(tài)格局，建設(shè)人與自然和諧的城市環(huán)境,，形成布局合理,、功能完備、環(huán)境優(yōu)美,，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化生態(tài)型山水城市,。堅持以人為本，全面推進城鄉(xiāng)一體化及社會主義新農(nóng)村建設(shè),。大力開展村容村貌整治,。加快推進村莊規(guī)劃實施工作，制定農(nóng)村居住環(huán)境整治改善和新農(nóng)村綠化的實施方案,，大力推進以防治水污染和土壤污染為重點的農(nóng)村小康環(huán)保工程,。在鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中統(tǒng)籌落實各類基礎(chǔ)設(shè)施。(市規(guī)劃局牽頭)

5．完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強供水,、污水處理,、電力,、環(huán)保,、交通、信息,、能源,、防災(zāi)、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施建設(shè),，提升市政公用設(shè)施服務(wù)水平,。加快推進舊城更新改造，積極推進舊城危破房改造,。加強內(nèi)街道路等街巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力抓好排水設(shè)施改造，緩解城市內(nèi)澇問題,。以中心鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村建設(shè),，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸覆蓋。針對市民在看病,、上學(xué),、養(yǎng)老、就業(yè),、交通,、住房、社會服務(wù)等方面存在的問題,，完善和提升市,、區(qū)、社區(qū)各級配套服務(wù)設(shè)施及功能,，滿足居民健康生活的需要,。(市建委牽頭)

(二)構(gòu)建健康社會。

1．完善醫(yī)療,、就業(yè),、住房、教育,、養(yǎng)老等社會保障體系,。堅持富民優(yōu)先、民生為重,，把促進基本公共服務(wù)均等化放在更加突出的位置,。進一步完善醫(yī)療保障體系和社會養(yǎng)老保障體系，逐步加大財政投入力度,，不斷擴大社會保障覆蓋面,，逐步加大政府對社會保障的資助標(biāo)準(zhǔn)，提高社會保障待遇水平,。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，加快發(fā)展殘疾人事業(yè),、社會慈善和社會福利事業(yè)。建立健全以公共租賃住房為主的保障性住房體系,，積極解決城市最低收入,、低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題。健全和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè),，促進充分就業(yè),。加快教育強市(區(qū)、縣級市)建設(shè),，大力推動教育事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,，推動公共教育資源向困難地區(qū)、困難學(xué)生和困難群眾傾斜,，完善扶困助學(xué)制度,，建立健全異地務(wù)工人員子女入學(xué)的長效機制和相關(guān)制度。(市人力資源和社會保障局牽頭)

2．健全食品安全和藥品安全責(zé)任體系,。加強食品藥品安全與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,，建立健全市、區(qū)(縣級市),、街(鎮(zhèn))食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，進一步完善食品藥品市場準(zhǔn)入管理制度，大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑,、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加強農(nóng)村(社區(qū)),、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作,。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系,。加強食品流通市場監(jiān)管,，嚴(yán)格實行不合格食品的召回、銷毀,、清退和公布制度,。嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入，強化餐飲業(yè),、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，全面實施食品安全監(jiān)督量化分級管理工作。加強食品安全應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估,，切實提高食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力,。加強對藥品、醫(yī)療器械,、保健食品的全程監(jiān)管，有效應(yīng)對藥械不良事件的發(fā)生,，確保人民群眾的飲食,、用藥安全和身體健康。(市食品藥品監(jiān)管局牽頭)

3．建設(shè)健康交通,，減少交通意外傷害,。堅持公交優(yōu)先，加大公共交通投入力度,，完善公共自行車交通系統(tǒng),。嚴(yán)格查糾酒后駕車等各類交通違法行為，加大交通安全宣傳,。完善交通指示標(biāo)識,。加強校車管理，提高群眾特別是青少年的交通安全意識,，減少交通事故的發(fā)生,。(市交委、公安局,、教育局分別牽頭)

4．加強社會治安綜合治理,。著力構(gòu)建組織嚴(yán)密、網(wǎng)絡(luò)健全,、反應(yīng)迅速的犯罪打擊體系,、治安防范體系和社會控制體系，堅持安全第一,、預(yù)防為主,、聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理,，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，落實職業(yè)安全培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，堅決防止重大安全事故,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。落實相關(guān)法律條例，加強禁毒工作,。(市綜治辦牽頭)

(三)優(yōu)化健康服務(wù),。

1．加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。啟動醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃滾動修編工作,，制定各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃,，加快構(gòu)建市、區(qū)(縣級市),、街(鎮(zhèn))三級醫(yī)療體系,，鼓勵和引導(dǎo)廣州地區(qū)各類醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。加快“十二五”規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設(shè),。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),。謀劃建設(shè)廣州健康醫(yī)療中心。改革和創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生管理機制,，探索設(shè)立市屬醫(yī)療單位管理機構(gòu),，逐步實現(xiàn)政事分開、管辦分離,，促進政府部門增強對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的宏觀管理能力,。(市衛(wèi)生局牽頭)

加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進我市結(jié)核病,、性病麻風(fēng)病,、精神病防治，以及衛(wèi)生應(yīng)急,、婦幼保健,、社區(qū)康復(fù)及殘疾人社區(qū)康復(fù)等公共衛(wèi)生服務(wù)管理體制改革，進一步整合,、優(yōu)化資源配置,，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強職業(yè)衛(wèi)生工作,，健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系,，強化技術(shù)服務(wù)能力。理順和規(guī)范公共衛(wèi)生機構(gòu)職能,，明確其主要任務(wù)和公益目標(biāo),。著力加強疾病預(yù)防控制(特別是慢性病防治)、健康教育,、精神衛(wèi)生,、婦幼保健、計劃生育,、職業(yè)衛(wèi)生,、口腔衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),，重點改善市,、區(qū)(縣級市)專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)軟硬件條件,。健全專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)財政保障機制，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費,、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費由政府全額安排,，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)按照規(guī)定取得的服務(wù)性收入上繳財政專戶或納入預(yù)算管理。(市醫(yī)改辦牽頭)

2．建立完善的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,。免費向全市城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。開展中醫(yī)藥項目納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)試點工作,，探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥作用的有效途徑和模式,。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)基礎(chǔ)建設(shè)。各街道按3萬至10萬居民建有一所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),，打造15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈。對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),、鎮(zhèn)衛(wèi)生院按公益一類事業(yè)單位進行改革和建設(shè),，落實和健全人員編制及財政補助政策。推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理,，建立居民健康管理社區(qū)醫(yī)師責(zé)任制度,，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率和居民健康管理率。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。加快農(nóng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個鎮(zhèn)有一所政府舉辦的鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、每個行政村有一所村衛(wèi)生站,。加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，切實提高農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力,。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度,。推廣居民健康信息管理。(市醫(yī)改辦牽頭)

3．落實重大疾病防制,。加強對嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病,、地方病、職業(yè)病和慢性病等疾病的預(yù)防控制和監(jiān)測,，完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制,。加強傳染病疫情的發(fā)現(xiàn)、報告與臨床診斷技術(shù),，建立新發(fā)傳染病的快速檢測技術(shù)平臺,，健全多部門聯(lián)防聯(lián)控機制。加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè),，著力提升重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處置能力,。落實結(jié)核病、艾滋病、性病防制,，做好免疫接種服務(wù),。加強對高血壓、糖尿病,、心腦血管病,、惡性腫瘤、精神疾病等重點慢性非傳染性疾病高危人群,、患者的有效干預(yù)和服務(wù),，提高對重點慢性病的規(guī)范管理率。(市衛(wèi)生局牽頭)

4．深入開展愛國衛(wèi)生運動,。加強愛國衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),，充實愛國衛(wèi)生力量。按照國家頒布的病媒生物防制要求,，健全完善全市病媒生物(蚊,、蠅、鼠,、蟑螂)防制工作體系,，明確職責(zé)，完善財政保障,，加強病媒生物防制隊伍工作能力建設(shè),。開展健康社區(qū)、健康村,、健康單位創(chuàng)建活動,。推進無煙單位建設(shè)，以及工作場所,、室內(nèi)公共場所控?zé)煿ぷ鳌?span>(市城管委牽頭)

5．優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,。落實《廣州市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定《廣州市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(2011—2020年)》并逐步實施,，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu),、床位、大型醫(yī)療設(shè)備等衛(wèi)生資源,，鞏固和發(fā)展區(qū)域醫(yī)療中心地位,，加快花都區(qū)、番禺區(qū),、南沙區(qū),、蘿崗區(qū)、從化市,、增城市等區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),。引導(dǎo)衛(wèi)生資源向薄弱區(qū)域流動,，使區(qū)域衛(wèi)生資源數(shù)量更加適宜，配置更趨合理,，布局更加均衡,，結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。進一步提高衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性,，提高衛(wèi)生資源的利用效率,，使衛(wèi)生資源配置與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與居民多層次,、多樣化的衛(wèi)生服務(wù)需求相匹配,，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間衛(wèi)生資源配置差異明顯縮小,。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學(xué)人才和面向基層的實用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進,。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健醫(yī)療服務(wù)中的獨特優(yōu)勢，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)科,、中藥房的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強中醫(yī)藥健康教育,，普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識,。(市衛(wèi)生局牽頭)

(四)培育健康人群,。

1．優(yōu)化出生人口素質(zhì)，促進婦女,、兒童健康,。保障母嬰安全，降低孕產(chǎn)婦,、嬰兒死亡率,。大力推進預(yù)防和控制出生缺陷工作。扎實做好婚前保健,、孕前保健及孕前優(yōu)生健康檢查,，產(chǎn)前篩查診斷，新生兒疾病篩查三級干預(yù)措施,，有效預(yù)防和控制出生缺陷的發(fā)生,。實施廣州市出生缺陷干預(yù)工程，完善優(yōu)生檢測和篩查項目,、種類,，開展地中海貧血、唐氏綜合征,、明顯結(jié)構(gòu)組織畸形等出生缺陷病種的專項產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù),。加強婦女宮頸癌和乳腺癌篩查服務(wù),。建立城鄉(xiāng)一體化的婦女病普查制度，保障城鄉(xiāng)適齡婦女每年接受一次婦女病檢查,。落實學(xué)生常見病防治,，建立學(xué)生健康檔案，免費為義務(wù)教育學(xué)生體檢,、免費為適齡兒童提供窩溝封閉等口腔檢查防治服務(wù),。(市衛(wèi)生局牽頭)

2．倡導(dǎo)文明健康生活方式。深入推進“全民健康生活方式行動”,，推進健康生活方式示范單位建設(shè)和慢性病防控綜合示范區(qū)建設(shè),。加強對居民營養(yǎng)監(jiān)測和合理膳食指導(dǎo)與干預(yù)，通過推出簡便易行的健康支持工具,，幫助市民改變不良飲食習(xí)慣,，全面普及合理營養(yǎng)知識，提高市民合理營養(yǎng)知識知曉率,，推進社區(qū),、機關(guān)、單位食堂等公共營養(yǎng)服務(wù),，引導(dǎo)市民形成低鹽少油低脂的科學(xué)營養(yǎng)平衡膳食,。預(yù)防和控制未成年人吸煙，開展青少年拒吸第一支煙活動,。引導(dǎo)市民從我做起,，告別不衛(wèi)生習(xí)慣，杜絕不衛(wèi)生行為,，保持個人家庭清潔衛(wèi)生,。積極扶持群眾性健康自我管理組織，引導(dǎo)居民自我健康管理,。(市衛(wèi)生局牽頭)

3．普及健康鍛煉。加快推進體育健身場所建設(shè),，提高人均擁有公共體育設(shè)施面積,。完善社區(qū)健身設(shè)施,，確保所有街(鎮(zhèn))擁有健身場所,，所有社區(qū)(村)擁有健身點和健身器材,。積極推進全民健身運動,，動員和組織全體市民積極參與體操,、健步走等體育健身鍛煉，發(fā)展各類群眾性體育健身團體,，大力宣傳科學(xué)健身方式,。提高體育人口的比例，力爭每個市民都喜愛,、學(xué)會和參與一項體育活動,。不斷增強身體素質(zhì),，提高市民健康水平。加強學(xué)校體育工作,，保障學(xué)生每天體育鍛煉時間不少于1小時,。(市體育局牽頭)

4．加強健康促進與教育。加強各級疾病預(yù)防控制和健康教育專業(yè)機構(gòu)隊伍能力建設(shè),，建立健全健康教育工作網(wǎng)絡(luò)和健康教育專家隊伍,。建設(shè)健康教育館(基地)、健康宣傳網(wǎng)站,，社區(qū),、鎮(zhèn)、村,、醫(yī)院,、學(xué)校、機關(guān),、企事業(yè)單位,、物業(yè)管理小區(qū)等因地制宜，設(shè)有直接面向目標(biāo)人群開展健康教育與健康促進的服務(wù)人員,、設(shè)施和網(wǎng)絡(luò),。市級電視臺開設(shè)健康頻道，市,、區(qū)(縣級市)在報紙等媒體設(shè)立健康教育欄目,，充分利用廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒,，廣泛開展健康知識普及公益性宣傳,。開展城鄉(xiāng)社區(qū)“健康大講堂”活動和面向機關(guān)、企事業(yè)單位職工,、農(nóng)民,、異地務(wù)工人員等健康促進的巡講活動。倡導(dǎo)健康文明的生活方式,，提升全市人民健康意識和自我保健能力,。(市衛(wèi)生局牽頭)

5．加強精神衛(wèi)生服務(wù)。加強精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，促進精神衛(wèi)生工作發(fā)展,。落實重性精神病人管治，加強心理健康服務(wù),，規(guī)范各類心理健康咨詢服務(wù),，發(fā)展社會工作服務(wù),。完善心理援助熱線81899120服務(wù)，加強12355青少年服務(wù)臺建設(shè),，努力為廣大青少年提供心理疏導(dǎo),、法律援助、信息咨詢,、就業(yè)指導(dǎo),、應(yīng)急援助等綜合性服務(wù)。提高市民心理衛(wèi)生知識和在校學(xué)生生理衛(wèi)生知識知曉率,。遏制心理行為問題上升趨勢,。(市衛(wèi)生局牽頭)

(五)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

1．建設(shè)符合市場運行機制的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,。探索不同所有制企業(yè)通過多種形式進入醫(yī)療服務(wù)市場,，廣泛調(diào)動、引導(dǎo)和鼓勵社會資源在醫(yī)療產(chǎn)業(yè)方面的投入,，建設(shè)不同檔次的醫(yī)療服務(wù)項目,，逐步形成以公立醫(yī)院與民營醫(yī)院共同促進、共同發(fā)展的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)格局,。重點發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合的高端醫(yī)療,、健康管理和健康養(yǎng)生等高端服務(wù)業(yè)，提供以患者為中心,，國際一流水平的個性化,、精細(xì)化、高附加值,、形式多樣的醫(yī)療服務(wù),。引進國外先進的管理理念和服務(wù)模式，提供與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品,，努力把廣州建設(shè)成為粵港澳醫(yī)療服務(wù)中心,。(市發(fā)展改革委牽頭)

2．大力發(fā)展醫(yī)藥制造和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵建設(shè)集約型生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園,，不斷開發(fā)新產(chǎn)品,，擴大傳統(tǒng)產(chǎn)品市場份額。加大招商引資力度,，積極吸引跨國醫(yī)藥企業(yè)入戶廣州,。擴大在醫(yī)療器械領(lǐng)域的研發(fā)投入，引進一批有競爭力的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè),。加大對保健藥品,、醫(yī)藥化妝產(chǎn)品的支持力度，深度挖掘廣州醫(yī)藥制造業(yè)老字號的市場價值,，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢,，進一步做大做強廣州醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造業(yè),。(市發(fā)展改革委牽頭)

3．大力發(fā)展基于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)開展各具特色的社會養(yǎng)老服務(wù),，積極幫助培育壯大社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),。在城區(qū)范圍內(nèi)，科學(xué)合理布局公益性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，提供足夠的養(yǎng)老床位,，滿足市民越來越普遍的養(yǎng)老需求；吸引社會資源進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，提供差別化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品,，滿足多元化的養(yǎng)老需求，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)品牌,，做大做強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。(市民政局牽頭)

4．努力拓展休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,。積極引進境內(nèi)外知名醫(yī)療和保健機構(gòu),，提供體育鍛煉、治病療傷等各類養(yǎng)生保健服務(wù),，開發(fā)溫泉,、藥膳、中醫(yī)調(diào)理等系列服務(wù)產(chǎn)品,，進一步挖掘廣州及周邊地區(qū)的海灘,、江景、山地,、溫泉,、森林、田疇,、花場,、農(nóng)莊、湖泊,、古村等資源,，充分整合綠道資源,，注入更多的休閑娛樂元素,，引導(dǎo)廣州健康休閑產(chǎn)業(yè)做出特色、做出品牌,。(市發(fā)展改革委牽頭)

四,、2012—2015年重點推進15項健康行動

(一)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。

落實全國愛國衛(wèi)生運動委員會要求,，積極開展我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,。改善城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好重點場所,、行業(yè),、鐵路、公路和內(nèi)河航道沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治工作,。普及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所,。廣泛開展病媒生物防制工作。推動環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進程,。開展多種形式健康教育活動,。發(fā)動“人人動手清潔家園”行動，廣泛發(fā)動市民參與整治社區(qū)和公共場所環(huán)境衛(wèi)生的公益性活動,。建立義務(wù)勞動制度和群眾性監(jiān)督機制,，定期開展環(huán)境衛(wèi)生督查及整治活動，引導(dǎo)市民主動關(guān)心城市公共衛(wèi)生狀況和環(huán)境狀況,，自覺維護市容環(huán)境,，摒棄亂吐痰、亂扔垃圾等陋習(xí),，提高市民的公共環(huán)境衛(wèi)生意識,，不斷改善城市整體環(huán)境水平。落實環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)告知制度,。加強五小行業(yè)(小飲食店,、小美容美發(fā)店、小旅店,、小歌舞廳,、小浴室)發(fā)證前的衛(wèi)生條件審查，嚴(yán)把許可審核關(guān),。加強從業(yè)人員培訓(xùn)和對五小行業(yè)進行監(jiān)督檢查,，督促其對有關(guān)設(shè)施進行改造，落實各項衛(wèi)生制度和措施,。合理設(shè)置,、建設(shè)和改造各類肉菜市場。(市城管委牽頭)

(二)全面實施城市垃圾綜合處理工程,。

進一步提高城市生活垃圾減量化,、資源化、無害化處理的能力和水平,。落實《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》,，全面推廣生活垃圾分類。落實《廣州市生活垃圾終處理階梯式計量管理辦法》，控制生活垃圾清運處理總量,。制定《廣州市餐廚垃圾管理規(guī)定》,，開展餐廚垃圾分類收運處理。加強生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè),，建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng),。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立健全資源循環(huán)處置利用體系,。開展遏制過度包裝,、倡導(dǎo)取消一次性日用品、凈菜進市,、倡導(dǎo)節(jié)約用紙,、創(chuàng)建環(huán)境友好家庭等活動。做好有害垃圾處理工作,，進一步完善有害垃圾收運處理體系,。做好生活垃圾資源化處理工作，大力推進餐廚垃圾處理示范點建設(shè),，規(guī)范餐廚垃圾收運管理,；推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)；完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò),。到2012年建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng),，全社會垃圾分類知曉率不低于85%，市民參與率不低于60%,。逐步在全社會形成生活垃圾分類的氛圍,。到2015年城市生活垃圾無害化處理率達100%；餐廚垃圾分類收運處理率達90%,；城市生活垃圾資源回收率達40%,；有害垃圾無害化處置率保持100%。(市城管委牽頭)

(三)推行健康社區(qū),、健康村創(chuàng)建活動,。

在城市社區(qū)開展健康社區(qū)建設(shè)。結(jié)合社區(qū)實際問題,，出臺或改革促進社區(qū)成員健康的公共政策,，制定相應(yīng)措施，將健康社區(qū)工作納入社區(qū)建設(shè),、發(fā)展和管理的整體工作計劃或規(guī)劃之中,，促進和保護社區(qū)成員健康成為社區(qū)工作的優(yōu)先領(lǐng)域之一。完善社區(qū)健康環(huán)境,，改善社區(qū)衛(wèi)生,、治安,、交通安全,、環(huán)保等方面的問題,。完善社區(qū)健康基礎(chǔ)設(shè)施，增加體育鍛煉設(shè)施,，建立老年活動中心及便民利民服務(wù)場所等,。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)水平,，落實基本公共衛(wèi)生服務(wù),、計劃生育公共服務(wù)。不斷探索和創(chuàng)新建設(shè)健康社區(qū)的工作模式,，重點圍繞居民普遍關(guān)注的熱點問題和健康需求,，開展形式多樣、具有針對性的健康促進活動,。建設(shè)健康物業(yè)小區(qū),，確定工作思路，發(fā)動全市物業(yè)小區(qū)參與建設(shè)健康物業(yè)小區(qū)活動,。加大推行健康社區(qū)宣傳力度的有關(guān)內(nèi)容,，引導(dǎo)廣大居民自覺參與到健康行動中來。(市建設(shè)健康城市工作聯(lián)席會議辦公室牽頭)

在農(nóng)村地區(qū)開展健康村建設(shè),。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,，著重鞏固衛(wèi)生鎮(zhèn)、村成果,，推動農(nóng)村改水,、改廁、硬化道路,、植樹綠化,、人畜分居、雨污分流,、生活垃圾收集運輸和污水集中處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè),，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理。開展村容整潔達標(biāo)建設(shè),，實施農(nóng)村清潔工程,，引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境整體面貌,，整治村莊環(huán)境,，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。落實農(nóng)村安全飲水,，提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率,。普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所,。落實四害防制工作。全面優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生站,，廣泛開展健康教育，深化“億萬農(nóng)民健康促進行動”,，落實農(nóng)村健康教育服務(wù)設(shè)施,。完善鎮(zhèn)、村居民醫(yī)療,、養(yǎng)老,、貧困救助和失地農(nóng)民的社會保障制度。抓好各級文明示范村創(chuàng)建工作,，推動在中心鎮(zhèn)開展創(chuàng)建文明示范鎮(zhèn)工作,。(市建設(shè)健康城市工作聯(lián)席會議辦公室牽頭)

(四)開展健康單位建設(shè)行動。

開展健康企(事)業(yè)單位建設(shè),。建立建設(shè)健康企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)健康企業(yè)評估指標(biāo)體系,，以人人享有職業(yè)病防護為目標(biāo)，創(chuàng)建健康環(huán)境條件,。動員和組織企業(yè)職工積極實施健康計劃,，開展健康促進活動，通過多種渠道開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生宣教工作,，普及職業(yè)衛(wèi)生知識,，提高從業(yè)人員防范職業(yè)病危害能力，提高企業(yè)勞動者的健康素質(zhì),。深入開展有機溶劑,、高毒物品生產(chǎn)使用企業(yè)和職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)職業(yè)病危害專項治理行動，督促企業(yè)完善隱患自查自糾制度,，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,，加大作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，完善職業(yè)病危害監(jiān)管機制,，有效預(yù)防和降低意外傷害和職業(yè)病發(fā)生率,。完善事故隱患排查治理長效機制，對重大隱患繼續(xù)實行掛牌整改,，全面實行重大危險源分級分類監(jiān)管,，在高危企業(yè)全面建立隱患自查自糾的定期報告制度，建設(shè)重點職業(yè)病危害常態(tài)化監(jiān)測哨點網(wǎng)絡(luò),，形成反應(yīng)及時,、處置妥善的有效監(jiān)控體系。(市安委辦牽頭)

開展健康機關(guān)建設(shè),。引導(dǎo)全市各級機關(guān)和單位工作人員增強健康意識,、提高健康素質(zhì),，做踐行健康城市建設(shè)的表率。(市衛(wèi)生局牽頭)

深入開展健康促進學(xué)校建設(shè),。樹立健康第一的思想,，切實提高學(xué)生身體、心理和社會的健康水平,。以健康教育為載體,，使在校學(xué)生從小形成健康理念和健康行為,。落實學(xué)校衛(wèi)生保健教師設(shè)置,，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施條件，落實學(xué)校多發(fā)傳染病,、學(xué)生常見病和傷害防制措施,。推進“無煙學(xué)校”建設(shè)活動,，讓青少年遠離吸煙危害,，保障師生健康。(市教育局牽頭)

開展健康醫(yī)院建設(shè),。繼續(xù)開展“無煙醫(yī)院”創(chuàng)建活動,。改善就醫(yī)環(huán)境，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)規(guī)范和人性化服務(wù)水平,，充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)健康促進,。(市衛(wèi)生局牽頭)

(五)開展健康知識普及行動,。

充分利用電視、廣播,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等傳播媒介,，加強衛(wèi)生知識與保健常識的宣傳,。建立健康知識網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布權(quán)威健康信息,。在廣州市廣播電視臺設(shè)立健康頻道或欄目,，在廣州日報等市級報刊設(shè)立“健康城市”活動宣傳專版，普及健康知識,。因地制宜,，建設(shè)健康園地、健康廣場等健康科普基地,，為廣大市民提供健康咨詢,、體能測試,、娛樂健身功能為一體的健康教育與健康促進服務(wù)。同時,，以社區(qū)為單位組織各種俱樂部,、娛樂隊等活動小組，經(jīng)常組織開展各種健康促進活動,，鼓勵老年人積極參與各種社會活動和社會交往,。開展“健康社區(qū)行”、“衛(wèi)生保健進萬家”,、“健康知識進校園”,、“心理健康進社區(qū)”、健康知識競賽等健康促進活動,，倡導(dǎo)市民參加“健康行為”大討論,，引導(dǎo)市民全面提升健康意識，提高居民健康素養(yǎng)水平,。(市衛(wèi)生局牽頭)

(六)加強慢性疾病防控行動,。

推進創(chuàng)建國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)工作。逐步建立基于居民健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺,，全面掌握轄區(qū)人口的主要健康問題,。對高血壓、糖尿病,、老年人等高危人群和患者,，以及重性精神病人落實登記建檔、隨訪和定期體檢等健康管理,，控制血壓,、血脂、血糖,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)對轄區(qū)人口中的高血壓,、糖尿病病人定期開展健康咨詢、健康監(jiān)測和服藥指導(dǎo),。推廣組建各類健康自我管理小組,，力爭覆蓋全市各個居(村)委會和健康單位，鼓勵社區(qū)居民主動掌握自身的健康狀況,，主動干預(yù)自身的健康隱患,，逐步實現(xiàn)健康的自我管理。推廣健康體檢,，落實各單位員工定期體檢制度,，為市民提供便民血壓測量服務(wù)。在全市藥店,、計劃生育服務(wù)站增設(shè)血壓,、體重測量和藥學(xué),、計劃生育知識等相關(guān)咨詢服務(wù)，免費為市民提供血壓,、體重,、腰圍測量服務(wù)。(市衛(wèi)生局牽頭)

(七)開展合理膳食行動,。加強兒童青少年營養(yǎng)膳食管理,，發(fā)揮營養(yǎng)午餐在學(xué)生膳食干預(yù)中的作用，促進兒童青少年從小養(yǎng)成健康的生活方式,，改善兒童青少年的超重和肥胖狀況,。在幼兒園、學(xué)校,、醫(yī)院及集體用餐單位開展?fàn)I養(yǎng)知識培訓(xùn),，科學(xué)指導(dǎo)市民合理膳食,，改變膳食結(jié)構(gòu)不合理,、營養(yǎng)不均衡現(xiàn)狀。開展?fàn)I養(yǎng)監(jiān)測評價和膳食攝入量的監(jiān)測評價,，指導(dǎo)營養(yǎng)和膳食改善,。每年進行抽樣調(diào)查，了解居民營養(yǎng)膳食攝入情況,，公布監(jiān)測數(shù)據(jù),。倡導(dǎo)少鹽少油飲食。向居民戶免費派發(fā)健康生活方式支持工具和相關(guān)的健康宣傳資料,；倡導(dǎo)科學(xué)用鹽,；在集體用餐單位試點開展控鹽、控油示范單位建設(shè),；在餐飲單位推廣合理膳食提示和健康菜譜,。(市衛(wèi)生局牽頭)

(八)普及應(yīng)急自救常識、堅持群眾體育鍛煉活動,。

大力普及識別危險標(biāo)識的知識和技能,，提醒市民保護自身安全，減少意外傷害,。組織開展各類應(yīng)急自救基本技能的培訓(xùn),、測試和演練，不斷提高市民在地鐵,、樓宇等公共場所應(yīng)對突發(fā)事件的自救意識和能力,。(市紅十字會牽頭)

落實全民健身條例，深入開展全民健身行動,。倡導(dǎo)“體育生活化”理念,，從日常生活和工作入手,，引導(dǎo)市民每天進行累計相當(dāng)于一萬步左右的身體活動。積極開展各類群眾性體育活動,，通過健身操,、健康跑等形式，不斷擴大參與人群的范圍,?；謴?fù)和推廣“工間操”制度，倡導(dǎo)職業(yè)人群加強日常健身鍛煉,。全面建設(shè)健步道,，在公共綠地、公園和社區(qū)的有關(guān)道路上,，建立以健身為主題的宣傳指示牌,，普及科學(xué)健身理念。(市體育局牽頭)

(九)推進控?zé)熜袆印?span>

加強控?zé)熜麄?，推進落實《廣州市控制吸煙條例》,，倡導(dǎo)無煙環(huán)境，繼續(xù)創(chuàng)建無煙單位,，重點推進無煙醫(yī)院,、無煙學(xué)校建設(shè)，推進落實工作場所禁煙和室內(nèi)公共場所控?zé)煿ぷ鳌?span>(市城管委牽頭)

(十)實施保護牙齒行動,。

建立健全青少年口腔防治指導(dǎo)體系,，加強對青少年、兒童等重點人群的牙病防治技術(shù)指導(dǎo),。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)為基礎(chǔ)的口腔健康防治網(wǎng),，承擔(dān)起口腔初級衛(wèi)生保健工作，具備為市民提供口腔健康檢查和牙周潔治服務(wù)能力,。結(jié)合中小學(xué)生健康體檢,，落實對全市學(xué)齡前兒童和在校中小學(xué)生開展免費的口腔健康檢查，建立口腔健康檔案,，加強對齲齒及其危險因素的監(jiān)測與控制,。在全市實施適齡兒童六齡齒免費窩溝封閉項目。2015年前,，青少年齲病控制基本達到衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)劃目標(biāo),。(市衛(wèi)生局牽頭)

(十一)開展母嬰安康行動。

開展基層醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科,、兒科隊伍技能培訓(xùn),，加強重癥孕產(chǎn)婦、重癥兒童救治能力建設(shè)。開展基層醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科,、兒科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。加強母嬰安康健康教育。開展基于區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的婦幼保健信息系統(tǒng)建設(shè),。(市衛(wèi)生局牽頭)

(十二)開展病媒生物防制行動,。

建立健全病媒生物防制長效管理機制，分步推進公共外環(huán)境病媒生物防制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，系統(tǒng)整治城鄉(xiāng)病媒生物孳生地,。完善病媒生物防制監(jiān)測反饋機制，建立病媒生物防制數(shù)字化信息系統(tǒng)管理,。遵循以環(huán)境治理為主的綜合防制原則,，堅持政府組織與全社會參與相結(jié)合、鼓勵個人和家庭搞好居家衛(wèi)生的方針,。病媒生物防制工作實行單位責(zé)任制,，機關(guān)、企業(yè),、事業(yè)單位和居民委員會,、村民委員會等要建立日常的病媒生物防制制度，采取有效措施,，控制病媒生物密度,，清除病媒生物孳生地，防止病媒生物孳生,、繁殖和擴散，避免和減少病媒生物危害的發(fā)生,。動員全社會,，多部門協(xié)作，人人動手,，消滅“四害”,，確保“四害”密度指標(biāo)全面持久達到國家標(biāo)準(zhǔn),。(市城管委牽頭)

(十三)推進飲水安全工程,。

嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度，實行以全市水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污控制為主線，進一步加大節(jié)水型社會建設(shè)力度,，大力推進水資源節(jié)約和保護工作,；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互補的供水格局,，逐步形成廣州市中心城區(qū)(含蘿崗區(qū)),、花都區(qū),、番禺區(qū)、南沙區(qū),、從化市和增城市等6個相對獨立又互為應(yīng)急備用的區(qū)域供水管網(wǎng),；以廣州中新知識城作為廣州市節(jié)水型社會建設(shè)試點，積極開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作,，五年內(nèi)達到節(jié)水型社會試點建設(shè)的要求,，帶動廣州市節(jié)水型城市建設(shè)。加大水資源保護力度,，加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè),；城鎮(zhèn)過境河段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，水庫富營養(yǎng)化有所控制,；主要河流河口區(qū)生態(tài)環(huán)境用水保證率有較大幅度的提高,；建立比較完善的地表水管理體系和監(jiān)測信息系統(tǒng)；加大地下水保護力度,，合理開發(fā)利用地下水,，地下水污染地區(qū)水質(zhì)狀況得到改善；建立健全地下水管理體系和監(jiān)測監(jiān)督系統(tǒng),；重點推進建設(shè)廣州中心城區(qū)北部水廠及其配套管網(wǎng),，廣州中新知識城供水，花都北江引水,，廣州中心城區(qū)向花都區(qū),、番禺區(qū)、增城市,、從化市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急供水及配套管網(wǎng)等工程,。到2015年，廣州市中心城區(qū)北部水廠及其配套管網(wǎng)規(guī)劃建成規(guī)模60萬立方米/天,。實施廣州市農(nóng)村自來水改造工程建設(shè)方案,，保障農(nóng)村飲用水安全。落實飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)監(jiān)測,，提高水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)水平,，建立飲用水信息系統(tǒng)，實施水質(zhì)狀況定期公布制度,。(市水務(wù)局牽頭)

(十四)開展空氣污染綜合防治行動,。

實施廣州市2012—2016年空氣污染綜合防治行動方案，重點強化顆粒物,、氮氧化物以及揮發(fā)性有機物污染控制,。優(yōu)化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，大力推進電,、天然氣等清潔能源,，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作布局,。強化機動車船舶排氣污染控制,，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行,。不斷提高燃油標(biāo)準(zhǔn)和新車排放標(biāo)準(zhǔn),，強化源頭控制。深化工業(yè)污染治理,，重點治理控制電力企業(yè),、水泥行業(yè)以及造船企業(yè)的污染。加強揮發(fā)性有機物排放污染控制,，整治證照不全或環(huán)保手續(xù)不全的揮發(fā)性有機物排放企業(yè),。防治工地及道路揚塵污染，遏制建設(shè)工程施工,、建筑廢棄物運輸,、道路、碼頭和堆場的揚塵,；加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè),。整治餐飲業(yè)油煙污染。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系,，增加細(xì)顆粒物(PM25)監(jiān)測站點。健全信息發(fā)布機制,，構(gòu)建涵蓋信息發(fā)布,、舉報投訴、評價反饋的空氣質(zhì)量信息公眾服務(wù)平臺,。完善我市空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警工作平臺，實施以空氣質(zhì)量日變化為依據(jù)的減排措施,。加大環(huán)境宣傳力度,，促進社會廣泛參與。(市環(huán)保局牽頭)

(十五)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)工程,。

結(jié)合廣州多中心組團的空間發(fā)展戰(zhàn)略,，聚焦發(fā)展中心城區(qū)的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化周邊地區(qū)的醫(yī)療制造業(yè)和高端醫(yī)療服務(wù)業(yè),，適度發(fā)展東北部健康休閑和養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，優(yōu)化和完善健康產(chǎn)業(yè)空間布局，重點建設(shè)廣州健康醫(yī)療中心(越秀區(qū))、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城(白云區(qū)),、國際醫(yī)療健康城(蘿崗區(qū)),、健康產(chǎn)學(xué)研孵化城(番禺區(qū))、高端醫(yī)學(xué)城(南沙區(qū))等項目,。(市發(fā)展改革委牽頭)

五,、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu),。

建立廣州市建設(shè)健康城市工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度,，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一召集人，分管衛(wèi)生工作的副市長擔(dān)任第二召集人,，市政府秘書長,、協(xié)助分管衛(wèi)生工作的副秘書長擔(dān)任副召集人，成員單位包括市委宣傳部,，市發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委、教育局,、科技和信息化局,、公安局、民政局,、司法局,、財政局、人力資源和社會保障,、國土房管局,、環(huán)保局、建委,、交委,、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局,、文化廣電新聞出版局,、衛(wèi)生局、人口計生局,、規(guī)劃局,、城管委、體育局,、工商局,、林業(yè)和園林局、食品藥品監(jiān)管局,、質(zhì)監(jiān)局,、安全監(jiān)管局,、食安辦，各區(qū),、縣級市政府,。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)健康城市活動的日常組織協(xié)調(diào)工作,。由協(xié)助分管衛(wèi)生工作的市政府副秘書長兼任辦公室主任,，市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室常務(wù)副主任。

聯(lián)席會議辦公室下設(shè)3個專責(zé)工作組和專家顧問組,。項目實施組由市發(fā)展改革委牽頭,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織,、協(xié)調(diào)各項目的實施工作,，指導(dǎo)各項目的牽頭單位制定具體實施方案。督導(dǎo)評估組由市衛(wèi)生局牽頭,，負(fù)責(zé)制定督導(dǎo)方案和評估體系,，對各項目實施情況進行督導(dǎo)檢查和評估驗收。綜合宣傳組由市委宣傳部牽頭,，負(fù)責(zé)策劃健康城市的宣傳工作,，組織新聞媒體對活動的宣傳報道和健康城市相關(guān)知識的普及；收集信息,，及時編寫簡報反映項目實施進展情況,。專家顧問組由市衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)對建設(shè)健康城市的工作開展調(diào)研與評估,，提出建議并指導(dǎo)工作的開展,，組織、參與建設(shè)健康城市課題研究工作,。

各區(qū),、縣級市政府相應(yīng)建立本轄區(qū)建設(shè)健康城市工作的組織協(xié)調(diào)機制。

(二)落實財政投入,，實施項目管理,。

將健康城市建設(shè)項目預(yù)算納入財政預(yù)算項目，作為公共財政支持的重點,，確保每年項目預(yù)算資金及時到位,。建立財政經(jīng)費項目管理制度，實施項目化管理,，專款專用,，落實項目進度,、績效評價,。

(三)各負(fù)其責(zé)，穩(wěn)步推進,。

市有關(guān)部門和各區(qū),、縣級市政府根據(jù)本規(guī)劃要求和職能分工，制定年度工作計劃和具體實施方案,，有計劃,、分步驟地推進規(guī)劃實施。市有關(guān)部門,，尤其是承擔(dān)具體指標(biāo)任務(wù)的部門,，要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作,，從資金,、技術(shù)、人力等方面確保各項目標(biāo)任務(wù)落實到位,。

探索建立全市健康城市評估指標(biāo)體系和市民健康行為監(jiān)測系統(tǒng),，委托專業(yè)機構(gòu)定期監(jiān)測，全面,、科學(xué),、公正地評估行動計劃的進展情況和實施效果。根據(jù)年度計劃,，市有關(guān)部門和各區(qū),、縣級市政府每年末進行總結(jié)，聯(lián)席會議辦公室對重點項目組織評估,。

(四)廣泛宣傳,，營造氛圍。

強化建設(shè)健康城市的輿論導(dǎo)向,，宣傳建設(shè)健康城市理念,，弘揚新風(fēng)，樹立典范,，開展各項公益宣傳,、知識普及、新聞報道和專題討論,，營造濃厚的建設(shè)健康城市氛圍,，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識建設(shè)健康城市工作的重要性和必要性。將健康城市建設(shè)與重大環(huán)境紀(jì)念日,、衛(wèi)生日,、愛國衛(wèi)生月等活動結(jié)合起來，組織市民群眾參與各項公益活動,，營造從我做起的社會氛圍,。充分利用和積極扶持城市衛(wèi)生志愿者隊伍,，以群眾教育群眾的方式，推動更多的市民關(guān)心城市的公共衛(wèi)生狀況和環(huán)境狀況,，并從自身做起,，努力改變影響健康的不利因素。

(五)促進交流,，總結(jié)經(jīng)驗,。

積極促進與國內(nèi)外其他地區(qū)建設(shè)健康城市的工作交流，利用各種形式介紹世界衛(wèi)生組織及國內(nèi)外健康城市最新信息,、先進理念和成功經(jīng)驗,，探索和創(chuàng)新健康城市理論。在實施過程中,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，發(fā)揮示范帶動作用。

附件：

1．廣州市建設(shè)健康城市指標(biāo)(國家和省相關(guān)工作要求)

2．廣州市建設(shè)健康城市指標(biāo)(本市指標(biāo))

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